煤矿法理论透视：从1969年追溯

1969联邦健康和煤矿安全法案尽管在某些方面有所进步，但与早期美国的煤矿立法相比，其实也没什么两样。法律在矿难和工人的抗争中得以进化，正是这些矿难和抗争使生产难以顺利进行。为了避免可能的经济混乱，州通过颁布法律来应对这种行业状况，希望以此使工人抗争最小化。

在法律创制阶段，政府提出了许多重要且早应实行的手段来改善矿山工作条件。但是尽管1969法案为某些领域的转变提供了可能，但几乎所有的执行法规中都包含有自由裁量条款，从而使法律效力大打折扣。该法案首次对违背矿山操作守则者进行民事处罚，但这一努力最终却付之东流，因为政府无法设立罚金下限，同时还设立了漫长的复查程序，这一程序对于大公司很有利。其他法律条款则显然有利于那些有权势者，尤其是不再区分瓦斯矿和非瓦斯矿，这也导致许多小矿或濒临倒闭的煤炭公司关门大吉。

通过检视1969年法案，可以清楚地看出法律如何通过花言巧语来解决一个重要问题，并能使相关各方都满意。同时，该法律还为后来的修订留有足够的弹性空间。这并非说立法者有意这样去做，而是说他们所背负的经济发展压力使他们不得不如此，他们相信这种法律对于煤炭业来说就是最好的法律。不幸的是，那些被视为行业发展最重要的东西并非辛苦劳作的工人，而是经济增长。

成文法中所蕴含的弹性在法律实施和执行阶段得以体现。MESA作为专门建立的执法机构，对于所在的州来说，也是作为主要的正规部门发挥着职能。通过大规模的机构扩张，包括预算和人事的扩张，MESA一直保持着它的高度存在感，它也因此能够不断地安抚煤矿工人，使其吃下安全的定心丸。对于这些矿来说，政府实际上只是在履行它的职责。然而一旦发展和树立起好印象，真正的监管需求就会减少。后期的检查数减少就说明了这一点。同时，基于它的位置，MESA能够为某些服务（诸如研究）提供资金，以改善技术和生产程序。这样，MESA就像法律自身一样，也存在两种功能：一是为劳工守护安全；二是为资本家改善当前的经济情势。(www.xing528.com)

对法律进行判断的最终标准是它是否真正减少了煤矿中的伤亡。赞成者认为，在过去8年间死亡率（每20万工时）从1970年的0.215人下降到1977年的0.069人。然而这个统计根本站不住脚，因为1977年的所谓低死亡率仍比20年前的欧洲高出三倍（Caudill，1977）。另外，用另一个有效性指标损伤率来衡量，自1974年以来损伤率也在持续增长。这样，忙乎了8年以后，尽管MESA一直在招兵买马，但在矿山安全状况的改善上却是碌碌无为。

因为1969煤炭法案的缺陷日渐显现，要求改革的呼声也开始浮现。1976年国会开始着手修订该法案。20世纪70年代末80年代初的这些变化及其对矿工健康和安全的影响将在下一章进行探讨。但在开始下一章的研究之前，我还要回过头来探讨UMWA，尤其是它在1969法案通过之后所面临的困境。