法律施行中官僚机构的扩张现象

1969法案的其他条款表明联邦政府通过扩张当前官僚结构来履行其改善矿业健康和安全状况的承诺。拨付给矿山执法和安全管理局用以日常管理和检查活动的行政执行经费也在稳步增长。实际上，在过去8年中，尽管在后期美国经历了经济衰退，政府的其他活动领域经费被大幅削减，但MESA煤矿预算仍增长了4倍（见表14）。

矿山安全检查员的人数也从408人增长到1375人，同时还大大加强了对煤矿的检查力度，每个检查员所检查的矿山数量也从1970年的11个减少到1977年的3.5个。

既然MESA机构在这8年间迅速扩张，人们自然会推论在矿山中出现的监察机构也会成比例增长。但事实并非如此。根据当初的立法目标，最初四年检查的次数确实有大幅增长，到了1973年达到最高点90004次。此后检查次数便直线下滑。因此，尽管1974年以后每个检查员所负责检查的煤矿数量在下降，但这些扩充后的检查队伍的实际检查次数却在急剧下降。

在与MESA人员的访谈中，我发现主要有两个原因可以解释这种悖论。MESA技术支持部的行政人员所提供的官方解释是，这些执法部门已经改变了自身定位，从强调全方位的短暂定点检查到包含健康和安全的常规检查。后一种检查需要花更多时间，但检查得更仔细。

表14　MESA指标和数据（1970—1977）(www.xing528.com)

数据来源：MESA，1970—1977。
注释：总损伤率和死亡率为每200000工时比率
a.此处预算是作为矿务局一部分而给予的拨款，但是作为相对独立的比例而显现出来。

与这种官方说法不同，在与几名MESA煤田检查员的访谈中，他们强调是MESA繁文缛节式的官僚作风使检查员难以有效发挥作用。他们认为这些行政公文严重减少了他们每天花在矿上的时间。检查经常是匆匆完事，以前所强调的教育培训项目也被缩减，危险也随之增加。这个视角生动地诠释了这部法律是如何解决煤田冲突的：尽管规模在不断扩大，但一个大监管部门并没有相应地增加它在矿山中的存在感。

尽管这种状况暗示着州行动仅仅是象征性的，但就其本身而言，它也不能完全肯定法律因为其自身目标的双重性就无法实现它的初衷：保护工人。对此的研究自然会引出对法律执行的探讨。