法明顿矿难带来的采煤业影响与改革

不出所料，法明顿事故使采煤业再次进入公众视野，继而触发了一系列连锁事件，并最终导致了1969联邦健康和安全法案（The Federal Coal Mine Health and Safety Act，简称为FCMHS法案）的通过。孔索莱9号井矿难也成为了一个跳板，很多在过去久拖不下的改革在这次矿难后得以解决。很多组织（比如1969年1月成立的黑肺病协会）也得以成功地呼吁矿工采取大规模自发性罢工行动。比如在1969年2月和3月就有大约45000名西弗吉尼亚矿工在没有工会支持的情况下参与了黑肺病协会的大罢工。这次罢工行动也导致了西弗吉尼亚通过了历史上第一部黑肺病赔偿法案。黑肺病运动在华盛顿的主要发言人是肯·赫克勒（Ken Hechler），他是来自西弗吉尼亚的众议员。赫克勒所推动的全国运动也把安全问题再次推到了国家政治聚光灯下。然而同样重要的是赫克勒对UMWA官僚们的批评，他批评UMWA在健康和安全领域无所作为。

尤其激怒赫克勒及其他人的是美国矿工联合会总统W.A.托尼·波义耳（W.A.Tony Boyle）在法明顿矿难现场所发表的言论。事故发生次日，波义耳为矿主辩称：“只要煤炭在开采，危险就不可能消除”，还称“只要涉及协作和安全问题”，固本煤炭公司“肯定是工作起来最好的公司之一”（Finley，1972，233）。这种死亡宿命论以及UMWA领导层同矿主之间沆瀣一气的言行惹怒了矿工，他们纷纷站出来从内部挑战工会权力结构。

FCMHS法案在通过上取得成功的核心在于以下事实：所有这一切都发生于经济繁荣昌盛时期，煤炭业也得以从中获益。在20世纪50至60年代，由于铁路业转向柴油机车，由于天然气和石油等清洁能源取代了煤炭，家用取暖市场对煤炭的需求也急剧下滑。但是到了60年代中期，由于火力发电对煤炭需求的增长，煤炭行业也开始谷底回升。值得注意的是，这个时期也标志着煤炭工业转型的开始，基本上从地下开采转向露天开采。(www.xing528.com)

数年来矿工的低从业状况也开始改变。奈登说：“到了60年代后期，矿工过剩的状况已经不复存在；二十多年来第一次，公司开始抱怨招工很难，员工队伍很难保持稳定。”（1978，26）1969年这一年是采煤行业用工最少的一年，从业工人不到125000人（见表2）。这时矿工的年龄中值也开始降低，更重要的是，抗争的氛围开始弥漫于整个煤田。数据显示，年轻劳工更愿意去抗议，1968和1969这两年罢工、停工事件急剧增长、层出不穷。抗争的矛头不仅面向矿主，还转向了UMWA权力阶层自身。尽管工会领导的契约矿罢工偶尔也会影响产能，但99%以上的停工是普通工人的自发性罢工，他们常常把那些工会官僚抛在一边。

工人的态度使工会领域及其领导层饱受挫折，因为自刘易斯时代开始，工会主席的命令就是法律，而无论其对错与否。二十年来，矿工饱受行业衰落的痛苦，而这些工会官员们（包括波义耳的女儿）的平均工资却是矿工平均工资的六倍之多。但是现在，随着产量上升到40年代中期水平，工人们再次体验到他们不再有丢饭碗之虞，于是又重复上一代矿工的模式，选择通过罢工来满足他们的要求。