海洋功能区划：探析项目所在海域

根据现行的全国、省、市（县）海洋功能区划，阐述项目所在海域及周边海域海洋功能区名称、基本功能类型、位置、范围和管理要求等内容；明确与项目用海有关的各功能区情况及与项目用海的位置关系；附具所在海域的海洋功能区划图件和功能区登记表。

1.海洋功能区划体系

海洋功能区划从行政管理上分为全国、省级、市（地区）级及县（市）级共四个层次。

（1）全国海洋功能区划

全国海洋功能区划的范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域。

全国海洋功能区划为宏观指导型区划，是为贯彻《海域使用管理法》《海洋环境保护法》《海岛保护法》及其他涉海法律法规而制定的政策性和规范性文件。该层次区划主要侧重于提出海洋功能区划的指导思想、基本原则和主要目标，明确海洋基本功能区类型和分类管理要求，明确我国各大海区和各重点海域的主要功能、开发保护方向，并据此制定保障海洋功能区划实施的政策措施。全国海洋功能区划对国家重要海洋资源的开发利用方向和开发保护格局做出战略性安排，但不为具体海洋确定功能区类型，没有明确的功能区坐标位置和面积。

（2）省级海洋功能区划

省级海洋功能区划的范围为本省、自治区、直辖市人民政府管理的海域。

省级区划属于较为宏观的操作型区划。该层次区划一方面分解落实全国海洋功能区划对本地区海域的目标要求、功能定位，保证本地区的海洋开发利用方向、规模和格局上符合国家关于海洋开发利用的总体战略要求，落实保障海洋功能区划实施的政策措施。同时，还为市县级区划做出明确的指导。省级区划既要对本辖区内重要海洋资源的开发利用方向和开发保护格局进行综合安排，划分重点海域，并明确其主要功能和开发保护方向，还要划分一级类海洋基本功能区。

（3）市级海洋功能区划

市级海洋功能区划的范围为沿海市辖区毗邻海域：向陆一侧以依法批准颁布的海岸线（即国务院批准的省级海洋功能区划确定的海岸线）为界，向海一侧以省级海洋功能区外部边线为界，两侧以海域勘界确定的海域管理界线为界。

市级区划为微观操作型区划，是在省级区划基础上的细划，是全国和省级海洋功能区划精神的具体落实。该级区划重点是在省级区划确定的一级类海洋基本功能区中，划分部分二级海洋基本功能区，明确每个功能区的范围和管理要求，为开展海域管理和海洋环境保护工作、编制和协调相关规划等提供操作依据。

（4）县级海洋功能区划

县级海洋功能区划的范围为沿海县、县级市毗邻海域：向陆一侧以依法批准颁布的海岸线（即国务院批准的省级海洋功能区划确定的海岸线）为界，向海一侧以省级海洋功能区划的外部边线为界，两侧以海域勘界确定的海域管理界线为界。

县级区划同市级区划类似，同为微观操作性区划，重点是在省级区划确定的一级类海洋基本功能区中，划分部分二级海洋基本功能区，明确每个功能区的范围和管理要求，为开展海域管理和海洋环境保护工作、编制和协调相关规划等提供操作依据。

2.海洋功能区划符合性实例分析

在海缆路由勘察开发活动章节中一般按顺序分析项目与全国、省、市、县海洋功能区划的符合性。海洋功能区一般划分为农渔业区、港口航运区、工业与城镇用海区、矿产与能源区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等8个一级类功能区。其中特殊利用区包含了海缆保护区，海缆路由所在海域如果位于海缆保护区内，即与海洋功能区划最为符合，但实际海缆建设项目中，海缆路由所在海域位于海缆保护区内的情况较少，一般会穿越农渔业区等其他功能区，此时应根据海缆路由穿越及附近的海洋功能区情况进行相互影响分析。

以某国际光缆为例，分别从全国、省海洋功能区划进行符合性分析。

该国际光缆系统连接我国香港和欧洲部分国家，中间分支连接东南亚、中东及非洲等地，总长约25000km。勘察路由段为本光缆系统的SIH.1段，该段光缆从我国香港登陆点出发，穿越南海北部、中部海域，从南海南部穿出我国海域，分别穿越广东省、海南省海洋功能区划所属海域范围。

（1）全国海洋功能区划(www.xing528.com)

本路由登陆点位于我国香港，登陆段穿越珠江口海域，《全国海洋功能区划（2011～2020年）》指出，珠江口海域包括广州、深圳、珠海、惠州、东莞、中山、江门毗邻海域，主要功能为港口航运、工业与城镇用海、海洋保护、渔业和旅游休闲娱乐。总体要求区域加强对海岸、海湾及周边海域的整治修复。区域实施污染物排海总量控制制度，改善海洋环境质量。

（2）省海洋功能区划

根据《广东省海洋功能区划（2011～2020年）》，该光缆路由及附近海域功能区划如图10-1所示，功能区登记表见表10-1。

图10-1 某国际光缆路由及附近海域海洋功能区划（示意图）

表10-1 某国际光缆路由广东省海域功能区分布一览表

（续）

根据《广东省海洋功能区划（2011～2020年）》，该海底光缆穿越了珠海-潮州近海农渔业区，避开了旅游休闲娱乐区、海洋保护区等，此段光缆主要采用敷设方式，光缆施工对海洋生态环境影响较小，且随着施工结束，水域的生态环境将会逐渐得到恢复。

根据《海南省海洋功能区划（2011～2020年）》，该光缆路由及附近海域功能区划如图10-2所示，功能区登记表见表10-2。

图10-2 南海路由区附近海域海洋功能区分布

表10-2 南海路由区附近海域功能区分布一览表

（续）

根据《海南省海洋功能区划（2011～2020年）》，该海底光缆穿越了南海北部、南海中部、南海南部等多个农渔区，穿越了万安盆地矿产与能源区。光缆推荐路由距离中沙群岛海洋保护区最近约4km，距离中沙岛礁农渔业区最近约17km，此段光缆主要采用敷设方式，光缆施工对海洋生态环境影响较小，且随着施工结束，水域的生态环境将会逐渐得到恢复。