深入探讨海域使用的必要性和实用价值

海域是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土。其中，内水是指中华人民共和国领海基线向大陆一侧至海岸线的海域；领海是沿海国主权管辖下与内水相邻的一定宽度的海域，是国家领土的组成部分，其上空、海床和底土均属沿海国主权管辖。我国领海的宽度自领海基线向外延伸12nmile。

海域使用是一个特定含义的法律概念，根据《中华人民共和国海域使用管理法》，单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。在中华人民共和国内水、领海持续使用固定海域3个月以上的排他性用海活动被称为海域使用，需进行海域使用论证工作。

1.海域使用论证的重要性

海域作为重要的自然资源，是海洋经济发展的主要载体。我国海域辽阔，领海面积达38万km²，大陆岸线和岛屿岸线长达3.2万km。新中国成立以来，特别是改革开放后，我国海洋经济飞速发展，海洋开发也从传统的航运、盐业、捕捞等转型为海水养殖、海洋油气开采、海洋旅游和海洋能源开发等多种综合利用的新型产业局面。由此，海域使用也会伴随一系列的问题出现。为维护海域的国家所有权，保护海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，应该依法、合理、全面、统一、科学地对海域的分配、使用、开发等过程进行严谨的海域使用论证。

2.海域使用论证的内容及工作流程

海域使用论证工作应遵循科学、客观、公正的原则。坚持开发与保护并重，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一；坚持集约节约用海，促进海域合理开发和可持续利用；坚持统筹兼顾，促进区域协调发展；坚持以人为本，保障沿海地区经济社会和谐发展；坚持国家利益优先，维护国防安全和海洋权益。(www.xing528.com)

海域使用论证报告所使用的数据和资料应根据《海域使用论证技术导则》和《海洋调查规范》等标准规范和相关法律法规的要求获取，结合《路由勘察报告》编制完成，其内容主要包括：项目用海必要性分析、项目用海资源环境影响分析、海域开发利用协调分析、项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析、项目用海合理性分析、海域使用对策措施分析，其中项目用海的可行性、面积合理性、生态用海措施等内容是重点论证环节。

海域使用论证工作流程如图1-13所示。

图1-13 海域使用论证工作流程

根据我国现行行政管理手续，对海域使用论证报告编制单位不再进行资质要求，用海申请人可自行编制海域使用论证报告；大部分项目海域使用论证报告必须与《路由勘察报告》分开，单独出版报告，并独立进行评审，但也有一些项目依项目所属海域海洋行政管理部门实际要求，可不必单独出版报告，海域使用论证可作为一独立章节并于《路由勘察报告》中，并在《路由勘察报告》评审会中一并评审。