优化工程运行管理的模式

建管局对如何管好用好北疆调水这样一项长距离、现代化的大型调水工程，最终实现工程安全运行，管理成本最低，效益最好的目标，在学习、总结国内外调水工程管理经验教训的基础上，做了一些有益的探索和实践。总的体会是：搞好工程运行管理，建管一体的体制是基础保证；精干高效的组织机构是实现管理目标的重要前提；因岗定员，高素质、高待遇带来高效率；工程运行管理与维护检修分离带来好收益；新建工程管理初期，整装引进先进的管理经验和人才，移植加创新，可以高起点地尽快进入规范化管理轨道。

1.管理体制

北疆调水工程按照“建管一体”的模式进行运作，自治区成立“流域开发工程建设管理局以下（简称建管局）”，为正厅级自收自支事业单位，建设期为项目法人，组织工程建设，工程建成后，负责工程的经营管理。也就是工程的建设和经营管理，一块牌子、一个机构、一套人马，自始至终全面负责。建管一体的运作模式避免了建管脱节的诸多弊端，实现了工程建设和管理有机结合：一是有利于管理设施与主体工程同步完成。建管一体使得建管局从工程一开始就考虑长久运行管理的问题，注重管理设施的建设。随着北疆调水主体工程的竣工，其管理设施也同步完成。现已建成6个管理处、12个管理站、22个管理所（包括16个无人值守所），通信、交通、水暖等附属设施基本配套齐全，为工程运行管理和发挥长久效益创造了基础条件。二是有利于人员从建设到管理的平顺过渡。建管局从事北疆供水工程管理的领导和技术业务人员，主要是工程建设管理和工程监理的直接参与者。这些同志对工程最了解，情况最熟悉，对工程的安全运行和生产调度起到中坚骨干作用。

2.组织机构

建立精干高效的组织机构是实现工程运行管理目标的重要前提。按照自治区的事权划分，北疆调水工程的水源工程、总干渠工程、南干渠工程和西水东引工程的建设与管理由建管局负责。管辖范围包括从引水枢纽到尾部调节水库的510km输（蓄）水工程，以及在建的上游调节水库和拟建的西水东引工程。其运行管理在机构设置上，以“精干高效”为宗旨，按照“因事设岗、以岗定员、一人多岗、一专多能、择优录用”的原则配置人员、组建管理队伍，形成了局、处、站、所四级管理模式。北疆调水工程运行管理机构设置见图2.2。

建管局行使对工程的统一管理权，是管理的决策层，其主要职责是：

（1）制定年度建设计划。

（2）审定工程年度引水配水运行方案。

（3）领导所属单位做好工程管理等各项工作，协调解决重要矛盾。

（4）审定年度经费的预决算，核定与控制经费收支。

（5）决定重要人事安排和机构的变动。

建管局机关设工程管理处、信息管理处、机电处，质安处和政劳处、计财处、合同处、物资处、办公室、保卫处等部门，是建管局的办事机构，其主要职责是执行建管局的决定。其中工程管理处主要负责北疆供水工程的统一管理、实施目标考核；信息管理处主要负责北疆调水工程信息系统的建设与管理；政劳处主要负责局属机构和职能部门的人事管理；计财处主要负责年度预算与经费收支的管理；合同处主要负责水价、电价和工程维修技改造价管理工作；办公室主要负责工程运行管理的后勤保障；保卫处主要负责工程的安全保卫。另外，在工程通水运行期间建管局设立局调度中心，专门负责供水工程的统一调度。

按照工程管辖范围的不同，建管局下设5个直属运行管理处，是管理的执行层，其主要职责是负责辖区内工程的统一管理，征收水费，管理下属工程管理站和管理所。工程沿线各管理站及其所属各管理所，是管理的操作层，其主要职责是完成上级管理单位交办的具体任务。具体负责渠道、水闸、渡槽、隧洞、倒虹吸等工程的管理，引、配水计划的实现，供水口门的管理，工程的维护与维修等工作。(www.xing528.com)

3.设岗定编

建管局运行管理岗位设置和定编定员具有鲜明的特点：一是精简内设机构和非生产人员，加强生产第一线；二是行政后勤服务部门一人一岗或一人多岗，避免人浮于事和多头管理；三是提高待遇，满负荷工作，决不多用一个闲人。在用人机制上，实行全员聘用合同制。目前建管局各管理处聘用的国家正式员工、合同制工人和临时工比例大体在2∶2∶1。以顶山总干渠管理处为例，该处管理着总干渠工程8.8亿元固定资产，主要包括设计流量68～75m3/s、长达129.4km的明渠，4.1km长的两条输水隧洞，1座跨河大渡槽，5座节制退水闸，5座分水闸及沿线桥、涵、路、堤等。这样规模的工程，按照部颁定编定员标准，管理人员应为113人，但是顶山总干渠管理处实际定编仅58人。顶山管理处辖区见图2.3，顶山管理处设岗定编见图2.4。

图2.2　北疆调水工程运行管理组织机构设置框图☆为无人管理所

图2.3　顶山管理处管辖工程内容框图

4.管养分离

北疆调水工程调度运行和经营管理是长年的正常工作，而岁修维护和技改大修，限于工程运行的时间，要选择运行间歇的适宜时机组织施工，在短时间内集中足够的机械设备和人力物力突击来完成。长距离大型调水工程的管理单位要自行承担工程维护修理任务，为满足施工强度的要求，必须装备相当数量的配套齐全的施工机械设备，并配备足以承担突击施工任务的人员。这样无疑使得管理单位的机构人员膨胀，加重负担。同时，自身配置的工程维护修理人员、设备在短时间的工程维护突击期，捉襟见肘，力不从心。而在工程运行的大部分时间里，设备闲置，人无事做，造成浪费。因此工程岁修维护、大修技改、防汛抢险工作建管局交由专业施工单位承担。建管局为此组建了专业施工公司，集中管理和使用建管局配置的土建施工机械。汛期作为一支快速反应队伍抢险救灾，平时承担工程维护、大修任务，还可到社会上承包土建工程施工，充分发挥机械设备的使用效率。

5.委托管理

建管局委托管理有短期和长期两种方式。

图2.4　顶山管理处设岗定编框图

短期委托管理主要是在工程投入运行的初期，为了使工程运行管理工作尽快步入正规化轨道，少走弯路，避免失误，建管局采用“请进来”的办法，把国内同行业先进的管理经验和人才整装引进，加以移植和创新，从而高起点地尽快进入规范化管理轨道。例如2000年建管局以合同的形式，聘请山东引黄济青管理局的20名管理工程师来疆工作3年，并任命为管理处的副处长、基层管理站（所）长。在实际工作中，通过岗位上的“传、帮、带”，为建管局在短期内培养了一批业务强、素质高、能够独当一面的运行管理骨干，并建立了一整套行之有效的管理办法和规章制度。再如“635”水电厂运行之初，聘请了新疆铁门关水电厂的18名管理干部和技术工人直接参与电厂运行，在实际工作中不但发挥了骨干作用，期间还为电厂轮训了上岗工人，帮助编制完成了13.6万字各类规章制度和具体操作规程。实践证明，建管局在工程运行管理初期，整装引进先进管理技术和人才的思路是正确的，使得工程运行管理在较短的时间里步入“科学化、规范化、制度化”的轨道。

长期委托管理是指建管局将110kV长度62km（北屯至“635”水电厂）和35kV长度108km（总干渠）的输电线路长期委托给有资质的电力企业进行管理。这样做的好处是减少了人力资源的投入，降低了运行管理成本，更重要的是提高了供电的可靠性和安全性。