1.清洁技术政策
英国政府的环境政策是在1990年9月公布的一份主要白皮书(政策陈述)“共同遗产”中加以阐述的。1991年9月的第二份白皮书“共同遗产:第一年度报告”中说明了进展情况。
英国的环境保护政策在于说服工业企业界了解在生产过程中废弃物最少量化的努力可获得各方面的利益:
节约废弃物处理费用、可能受到的罚款和清理费用;
以其对环境有好处的产品满足消费者的需求;
通过对环境所进行的工作,提高其在环境方面的形象。
英国当局面临的问题是如何使中小企业获得废弃物最少量化方面的信息和建议。英国打算通过下达行动来解决这个问题。
2.清洁技术的概念及定义
英国的环境保护政策并没有明确地反映出清洁技术的概念。环境保护政策的首要任务是废弃物最少量化,它是指要从源头降低废弃物的产生。首先要预防废弃物的产生,而后才是对其加以处理。废弃物最少量化可通过下达技术加以实现:
使用可替代的原料;
溶剂的可回收利用;
副产品的重复使用;
厂房设备的改造;
废品的综合利用。
废弃物最少量化被认为是保持自然物质资源的最好途径,也是在废弃物处理活动中减少可能产生的污染的最佳途径。(www.xing528.com)
英国的清洁技术概念是指所采用的那些技术和工艺(含设备和最佳操作方法),它们能使在能源和原材料的使用、生产过程中的排放物(包括废弃物)以及最终产品和服务在使用中和使用后对环境造成的影响等方面,都降低污染的产生。因此,英国的环境保护政策将清洁技术同通常使用的末端治理技术和设备区别开来。
3.清洁技术战略及实施
环境部(Department Of Environment,DOE)承担实施中央政府环境政策的主要责任,涉及一般环境问题以及诸如废弃物最少量化、集中污染控制(Integration Pollution Control,IPC)、环境标志和审计等有关清洁技术问题。贸易工业局(De-partment of Trade and Industry,DTI)组成自己的环境保护部门,作为企业活动和节能减排政策的中间界面。贸易工业局环境保护部门的任务是提供有关减少污染的商品化设备、废弃物最少量化和环境审计等方面的信息。环境部和贸易工业局联合立法(由环境部牵头),皇家污染检查组(HMIP)在集中污染控制(IPC)下,给予授权(批准方案),并从而规定各种条件,要求废弃物质的排放不得违反法定限制、标准和目标。
为推广清洁技术,政府(由贸易工业局牵头)可与产业部门团体以及公用事业单位进行合作。
英国废弃物最少量化的对策,首先是提高人们对废弃物最少量化所产生的经济效益和环境效益的认识。其次,制定立法限制自由选择权并加大废物处理费用以及通过刑法和民法处罚打击污染,此外,还以资助方式支持示范和研究开发项目。
4.政策措施
(1)立法1990年制定的环境保护法,在第一部分的关键措施是,限制废物最少量化方面的规章制度。该法令介绍了自1991年4月1日起生效的“集中污染控制(IPC)”的概念。依照“集中污染控制”的内容规定,原来分别受有关空气、水和土地保护等立法限制的最为严重的商业、工业和其他方面的污染行业,必须在1991年至1996年期间陆续从HMIP获得单独授权后,才能继续运行。从1991年4月1日开始,凡是新建的工厂和工艺属于IPC制定的行业在开始生产之前必须获得IPC的审核。“集中污染控制”对在这些生产过程中所制造和所使用物质的数量和成分,均加以控制。
1990年的环境保护法还制定了一项“不承担过多费用的最佳适用技术”的定则,各企业必须采用以防止其规定的生产过程中产生的污染。
1990年环境保护法第二部分规定了“注意职责”,对产生废弃物的企业征收全部废弃物处理费用,从而引导这些企业废弃物最少量化的产生。
(2)经济措施 根据政府规定,经济措施的目的,在于使产生废弃物的单位承担全部废弃物处理费用和有关的环境保护费用,同时并鼓励废弃物最少量化的回收利用。更为现实的办法是:政府在1993年安排了一段公众咨询时间,征求在固体废弃物管理方面如何运用经济措施。
(3)信息与教育,研究与开发 政府了解到企业界缺少对清洁技术和废弃物减少方面的知识,因而要设法提高它们对废弃物最少量化所产生效益的认识,并强调其有效的经济意义,而不仅是关于环境保护意义。政府还应使企业能获得有关文献。在这方面,贸易工业局举行定期报告、参加展览,并在有关刊物上发表文章。
政府支持示范工程,鼓励并宣传废物最少量化所取得的效益。
科学和工程研究理事会(Science and Engineering Research Council,SERC)、农业和食品研究理事会(Agriculture and Food Research Council,AFRC)以及经济和社会理事会(Economic and Social Research Council,ESRC)都特别鼓励目的在于寻求可能有的清洁技术的长期科研工作。
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