国家加快培育战略性新兴产业发展

“十二五”是我国经济发展的重要机遇期。当前，世界各国为增强国际竞争力纷纷提出本国的战略性新兴产业，作为抢占未来经济发展制高点的重要战略选择。

1.工业经济转变的基础发生重大变化

经历国际金融危机冲击后的世界经济格局正在发生深刻而复杂的变化，美国、欧盟、亚太和中国的多极格局已经形成，我国经济与国际经济相融合，相补充的特征更加明显，工业经济处于大有作为的重要战略机遇期。

1）我国经济继续保持平稳较快发展，为工业经济快速发展提供了充足的市场空间。“十二五”期间，我国经济增长将较以往有所趋缓，但工业化、城镇化的快速推进在相当程度上可以弥补出口下降的不利影响。我国仍将作为“世界经济的引擎”之一，继续保持相对较快增长，工业经济平稳发展的基础没有改变。

2）转变经济发展方式成为经济发展的重要环节，为工业经济转型创造了新的空间。我国经济结构战略性调整步伐加快，经济发展将呈现从“快”向“好”、从“国强”向“民富”、从“外需”向“内需”、从“高碳”向“低碳“、从“世界工厂”向“世界市场”等一系列转型。

3）产业结构调整和优化升级取得新的进展。这主要体现在重点产业技术创新的总体水平明显提高。其中重大技术创新成果有：实施载人航天、高档数控机床、“核高基”（“核高基”，是对核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品的简称）等重大科技成果。这些重大技术创新成果为工业经济进一步发展壮大及提升产业整体水平，打下了装备制造基础。

4）采用先进技术和适用技术改造传统产业，提升工业化总体水平取得了积极进展。积极推进信息化与工业化融合，加快汽车、钢铁、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造等重点产业信息化推进步伐。信息化技术的应用，使节能减排等领域的管理效率明显提高。

2.培育发展战略性新兴产业的重要意义

发展新能源、新材料、节能减排等战略性新兴产业，积极推进节能减排和低碳经济，对实现经济发展与生态建设的有机统一有着重要意义。转变经济发展方式，扭转制约工业经济发展方式转变的瓶颈问题，主要是产业结构不合理、传统产业比重过大及区域发展不平衡所致。积极培育发展战略性新兴产业，并采用先进技术和适用技术改造提升传统产业，能够有效促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变。

培育战略性新兴产业，加快形成区域性战略性新兴产业聚集区，是实现经济跨越式发展的有效途径。将确保在若干关系长远发展的新兴产业领域抢得发展先机，同时辐射带动区域经济发展，将极大地促进区域经济产业集群发展壮大，使区域技术创新能力不断增强，从而实现跨越式发展。

3.科学选择培育节能减排发展战略性新兴产业的方向重点(www.xing528.com)

优先发展节能减排技术是环保节能产业的核心任务。以节能减排为环保节能产业的技术选择原则，将有助于实现技术跨越，转变先污染后治理的弊端。

1）在钢铁、煤炭、纺织、有色金属、装备制造、电子电器等典型产业门类中实现资源综合利用与循环利用，采用保护资源，节约资源，减量化和再利用相结合的原则，努力打造资源综合利用与循环利用产业集群，提升重点产业的资源综合利用率。

2）坚持科学发展，有所侧重的原则。在重点行业、典型产业中选择共性技术和关键工艺方面有所突破，瞄准国际节能减排科学技术发展前沿和先进制造技术，努力在节能减排核心技术领域实现突破，选择发展资源消耗低、环境污染少、创造就业机会多、经济效益好的产业，为全面实现国家节能减排总体目标服务。

3）工业经济应加强战略规划。按照国际化、前瞻性、高起点、合理布局的原则研究制定战略性新兴产业发展规划，准确定位重点产业发展目标，坚持市场主导，企业为主体和政府引导相结合，逐步壮大产业规模，以典型企业为引领，以资源综合利用与循环利用的专业化园区为主要载体，创造出一条节能减排、资源节约型的战略性新兴产业发展之路。

4.认真落实各项培育发展战略性新兴产业的政策措施

贯彻落实好国务院和主管部门的各项政策措施，积极推进战略性新兴产业，形成健康发展、协调推进的基本局面。

（1）完善各项法律、财税、金融、担保和保险优惠政策，支持节能环保产业的健康协调发展 在节能环保产业领域中，建立政策导向机制，制定技术创新、技术扩散和税收优惠的科技和财税联动创新发展体制，推动战略性新兴产业良性发展；在战略性新兴产业发展初期，给予其一定的税收优惠政策支持；制定相关金融政策，吸纳和鼓励民营资本参与组建战略性新兴产业创业投资基金。

（2）加快技术创新步伐，尽快形成产业技术集群 完善技术创新体系建设，搭建开放的创新平台，不断释放企业自主创新的能量；鼓励企业不断积累技术研发能力和管理经验，以形成核心技术优势；全面解决节能减排共性技术领域中的技术瓶颈问题。

（3）完善市场政策 充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过优化产业布局，促进产业园区规范化、集约化、特色化发展，不断增强重点区域和园区的产业集聚创新功能；通过建立产学研联合机制，技术创新战略产业联盟、行业技术中心、资源“节能减排”产业示范基地等创新体系建设，加快推动一批关键技术的研发和产业化，努力提高战略性新兴产业的内在发展动力与持续创新能力。

（4）加快资源综合利用管理队伍建设与人才培养 完善以大专院校为主体，社会机构和企业为辅的培养战略性新兴产业专业技术人才机制。同时，加大对技能型人才的培训力度，引进具有跨学科知识、跨行业经验和广阔视野的战略性新兴产业学术带头人，充分发挥各层次人才的作用，不断提升战略性新兴产业企业家的管理素质和创新能力。