我国地大物博，幅员辽阔，根据国家经济建设的需要，国家测绘部门在全国范围采用“分级布网、逐级控制”的原则，建立国家级的平面和高程控制网，作为科学研究、地形测量和施工测量的依据。
建立国家平面控制网的常规方法有三角测量、精密导线测量和GPS测量。
1.三角测量
三角测量是在地面上选择若干控制点组成一系列三角形（三角形的顶点称为三角点），观测三角形中的内角，并精密测定起始边（基线）的边长和方位角，应用三角学中正弦定理解算出各个三角形的边长，再根据起始点坐标、起始方位角和各边边长，采用一定的方法推算出各三角点的平面坐标。
当三角形向某一方向推进而连成锁状的控制网称为三角锁，如图7-1a；三角形向四周扩展而连成网状的控制网称为三角网，如图7-1b所示。
图7-1 三角锁和三角网
国家平面控制网按其精度的高低，分为一、二、三、四共四个等级，一等精度最高，四等精度最低，采用逐级控制，低一级控制网是在高一级控制网的基础上建立的（如图7-2所示）。
2.精密导线测量
在通视困难或平坦地区，采用精密导线测量来代替相应等级的三角测量是非常方便的。特别是近代电磁波测距仪和全站仪的出现，为精密导线测量创造了便利条件。(www.xing528.com)
导线测量是将一系列地面点组成折线形状，如图7-3所示，观测各转折角，测量出各边边长后，根据起始坐标和起始方位角来推算各导线点的平面坐标。精密导线测量也相应地分为四个等级，即一、二、三、四等。
随着GPS定位技术的发展，GPS定位测量逐渐替代三角测量及疏密导线测量。有关GPS的知识详见项目10。
图7-2 国家控制网
图7-3 导线网
国家高程控制网也是遵循“由高级到低级，逐级控制”的原则来布设的，即在全国范围内布设一、二、三、四等水准，一等精度最高，四等精度最低。等级越高，其布设方法、路线选择和精度要求也相应越高。一、二等水难测量一般沿铁路、公路等坡度平缓的线路布设，点的密度较稀，为科学研究提供精密可靠的高程数据，同时作为三、四水准测量的高级控制。三、四等水准测量是对一、二等水准测量的加密，为国家经济建设提供高程依据。各等水准测量的技术指标见表7-1。
表7-1 水准测量技术指标
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