我国垃圾处理问题分析

1.城市生活垃圾混合收集，后续处理难度大

按照城市垃圾综合处理的思想，城市垃圾的收集和运输也是城市垃圾综合处理的一个重要组成部分。目前中国城市垃圾收集和运输方式尚处于比较落后的阶段，绝大部分的居民生活垃圾采用混合收集，未实行分类收集。有的城市开始实施垃圾分类收集管理制度，但成效不显著，主要是因为我国目前尚缺乏关于垃圾分类收集的强制性法律法规以及经济调整杠杆，居民没有从垃圾分类收集中获得益处，而且城市居民的环保意识不强，推广的难度较大。

混合收集不但增加了城市垃圾收集和运输的数量，消耗了更多的人力、物力和财力；而且，由于普通垃圾混入大量的有害物质，如电池、医疗废物等，增加了垃圾后续处理的技术难度，加大了垃圾处理设施的工程投资和运行费用，降低了可用于堆肥的有机质的资源化价值。垃圾的混合收集不利于城市垃圾的减量、回收利用和无害化处理。

2.处理设施严重缺乏，垃圾无害化处理率很低

近十几年来，虽然国家不断加大对垃圾处理的投入，但我国目前的垃圾处理设施还严重缺乏。根据中国环境监测总站的统计［12］，2000年度全国六百多个城市（西藏和港、澳、台地区未统计）中只有345个垃圾处理设施，2000年全国城市生活垃圾的清运量为1.18亿t，垃圾处理量为0.49亿t，处理率仅为41.5%，其余58.5%的城市生活垃圾未经任何处理。不仅如此，在现有的垃圾处理设施中，大部分达不到国家的环境保护标准，真正实现无害化处理的垃圾占总清运量的比例不足4%。垃圾产量大而处理率低的矛盾非常突出。

3.处理手段落后，环境污染严重(www.xing528.com)

我国目前的城市生活垃圾处理方式以填埋为主，堆肥和焚烧的比例不足10%（2000年）。在填埋场中，大多数的垃圾填埋场是简易填埋，基本上没有垫层处理、渗滤液收集处理系统、废气收集处理系统等环保设施，造成严重的地下水和空气污染，对周边居民健康带来严重的威胁。已建的卫生填埋场由于资金缺乏和技术落后，处理的效果也往往不尽如人意，排放物超标现象非常普遍。此外，垃圾填埋占用大量的土地，填埋后的土地在相当长的时间内无法利用，致使土地资源更为紧张。

4.产业政策尚不够明确

我国政府管理部门已经认识到垃圾处理的重要性，为了解决垃圾处理设施不足，建设资金缺乏的问题，政府多次制定垃圾处理的有关政策，对垃圾处理体制进行市场化、产业化改革，通过市场经济的运作，积聚社会各方力量来投入垃圾处理的事业。但是，目前我国垃圾处理产业政策还不是很到位，对一些投资商非常关心的问题规定的不是很明确，如政府给予垃圾处理企业的补贴标准和核算办法没有明确的规定；垃圾焚烧发电厂上网电价只有一个原则性政策（允许以优惠的价格上网），在实践中操作性不强。

另外一方面，在垃圾处理产业中，政府管理部门较多，相互之间缺乏统一的标准和政策，如在垃圾焚烧发电厂项目中，项目的立项政府城建主管部门和计划部门来决定，发电上网和电价由电网公司和省级政府电力主管部门决定，垃圾处理补贴费则由地方政府决定，项目的审批程序繁多复杂，一个项目审批周期往往需要一两年的时间。政府对垃圾处理产业缺乏统一有效的管理，致使目前垃圾处理市场化、产业化进程缓慢。