发达国家的垃圾处理政策

1.强调城市生活垃圾的源削减

源削减（Source Reduction）是指从废物的产生源头进行预防或避免不必要的废物产生，减少废物的产生量，其主要目的是促进垃圾的减量化，减少垃圾的直接处理量。源削减主要通过完善城市垃圾管理体系和建立用户收费制度来实现。用户收费制度是要求垃圾产生者交纳一定的费用，以承担自己排放垃圾的社会责任。这种方法被发达国家普遍采用，其收费方式主要有两种，一种是固定费用，从房租或水费中增加一定的比例，或按人口收取；另一种是按产生垃圾的量收取。不过，对分类收集的可回收利用的废弃物一般不收费或收费较少。

美国已有37个州实行按垃圾重量收费制度，促进了废物回收和垃圾减量。如美国西雅图实施此办法后，垃圾重量减少了15%；北卡罗来纳州于1995年实施垃圾收费后，到2000年底废物减量已达到了39%。整体而言，美国的垃圾产生量从1994年开始出现下降。

韩国为减少城市产生量，实施了循环使用垃圾法。该法强制实行后，韩国家庭垃圾的产量较过去减少了36%，有效地促进了垃圾减量化［3］。

德国采取垃圾收费政策，收费方法因城市而异，有的是按居民人口收费，以垃圾处理税的方式收取；有的按垃圾量收费。目前都倾向取消固定垃圾税，改为按不同废物、不同量收取不同费用。如采取垃圾分类收集后，对可回收利用废物每袋垃圾收取0.15美元，而对混装处理的垃圾每袋收取1美元，有些地区对垃圾填埋还要另外加收填埋费。采取垃圾收费政策以来，促使家庭开展废物减量化，家庭庭院垃圾堆肥增多，城市垃圾中厨余垃圾减少了65%。德国人均垃圾年产生量从1985年的450kg下降到1995年的328.5kg，降幅达到了27%。

2.鼓励城市生活垃圾的回收利用

回收与再生利用（Recovery and Recycling）一直是发达国家最有效的废物管理措施之一。

美国的生活垃圾回收利用较为普遍。美国的固体废物管理法规定的废物处理的优先顺序为：①削减排放；②回收利用；③热回收；④填埋。在可回收废物收集方面，1996年全美可回收物投放中心达到10000个，约51%的人口参加了街头回收计划。可回收物的处理是在物资回收分拣站内完成，1996年全美有363个回收站，估计日处理能力为29400t。

德国是实施包装废物回收利用政策、制定循环经济和废物法等废物回收利用方面的先进国家。1996年实施了循环经济和废物法，规定了废物的处理优先顺序为：①控制废物发生（或减少有害物质）；②回收利用；③合适的处理（含热回收）。对于包装废物而言，再利用和回收最为优先。(www.xing528.com)

日本土地资源紧缺，人口密度大，更加注重垃圾的回收利用。日本分别于1991年、1995年和1998年颁布了《促进再生资源利用法》、《容器包装回收利用法》、《家电回收利用法》等三部法律，以促进垃圾的资源回收利用。日本1996年生活垃圾的处理情况如下：①收集的和直接运送到填埋场的垃圾为5044万t，其中，直接填埋518万t，焚烧3881万t，中间处理247万t；②自家处理72万t；③团体回收处理247万t。通过焚烧、破碎及资源化利用使垃圾减少的比率（垃圾减量处理率）逐年上升，1996年达到89.7%。经市、镇、村或居民团体回收作资源利用的比例（回收利用率）也从1989年的4.5%增加到1996年10.3%［4］。

3.限制填埋，鼓励焚烧

由于垃圾填埋不但占用大量的土地，而且造成较为严重的环境污染，进入20世纪90年代后，发达国家开始逐步限制填埋，大力发展垃圾资源回收利用和焚烧处理。

欧洲的主要国家都禁止或即将禁止垃圾的直接填埋，填埋之前必须进行有效的处理（焚烧、气化等），如表1-3所示。丹麦已于1997年通过立法，规定凡是适合焚烧的废物禁止填埋。德国计划最迟2005年通过立法对有机物含量大于5%的市政垃圾在填埋之前必须进行处理，尽可能循环利用。

表1-3　1997年欧洲国家制定的城市生活垃圾处置立法目标［5］

由于垃圾焚烧设施的建设成本和运行成本比填埋高，为了限制填埋，欧洲的主要国家一方面通过立法来加以约束，另外一方面，实施“填埋税”这一财政政策，提高填埋成本，以使填埋和焚烧的价格接近，推进废物的资源化处理。

丹麦政府1987年正式对废弃物实施税收制度，除了石油及化学废物，其余经过填埋、焚烧处理的废物都必须缴纳一定的税款。丹麦的填埋税高于焚烧税，对具有发电能力的焚烧厂与一般焚烧厂所收取的税收额是不同的。1993～1997年，丹麦的填埋税增加了50%，焚烧税增加了25%。现在丹麦的填埋税为335克朗/t，发电焚烧为210克朗/t，一般焚烧260克朗/t［3］。

法国于1998年确定了将家庭生活垃圾的50%进行物质回收利用的国家目标，制定了填埋税，并考虑以热回收为主的垃圾处理方法。法国将“不能再处理”的废物定义为“最终废物”，规定2002年以后只能填埋“最终废物”［6］。