联动协同，共创掌上办事之市

近年来，宁波市坚持“让服务对象少跑腿零跑腿”的理念，结合“放管服”“最多跑一次”改革，全面整合政府部门服务事项，全面推进“互联网+政务服务”。政务服务网实现了“一窗服务、一城通办、一体审批、一网流转”。推广应用移动端办事统一平台“浙里办”APP，推进办事服务“掌上办”。积极推进掌上办事之市典型应用，不断提高“浙里办”APP 的服务能力。宁波市对标省政府数字化转型工作评价指标要求，将省“浙里督”公布的民生事项“一证通办”、跑零次实现率、即办事项比例、掌上办事实现率4 个指标作为重点，研究制定相关工作措施。截至2019年底，省定宁波市本级民生事项总量197 个，100%实现一证通办。市本级依申请事项2540 个，公共服务事项930个，市本级依申请事项网上可办率达到100%，掌上可办率达到99.09%，跑零次比例98.97%，即办事项比例71.89%，承诺时间压缩比90.13%。2019年全市总办件量达到1618 万件，网上办理率达到71.5%。

1.加强“浙里办”落地升级，提高掌上办事服务能力

随着“最多跑一次”改革的不断深化和“互联网+政务服务”的普及应用，群众对办事的便捷度、体验感提出了更高的要求，“浙里办”APP 应运而生。2019年“浙里办”宁波站升级上线，推出公共支付、生育登记、诊疗挂号、社保证明打印、公积金提取、交通违法处理等17 个类别、300 余项便民应用。

（1）汇聚整合，提高综合服务能力

宁波市积极推进各类政务服务移动端APP 整合到“浙里办”APP，全面完成13 个自建政务APP 的整合，包括宁波政务APP、宁波市民卡、宁波市教育局、12348 宁波法网、宁波无线公交、宁波市民通、95128 出行、宁波公积金、慈溪体育、宁波人社、宁波市民医保通、e 乡客户端和“阿拉警察”。以“浙里办”APP 为统一入口，推进办事服务“掌上办”，全大市已在“浙里办”开通移动办事服务事项8324 项，个人注册数达到157.18 万人，企业注册数达到41.69 万家；推出电子驾驶证、电子行驶证、电子社保卡等6 类“网证”应用，实现30 项企业事项、20 项个人事项、7 项电子证照应用，已实现省市县三级全部贯通应用。

（2）全面对接，提升平台支撑能力

宁波市建设了“浙里办”APP 宁波站点，加快部门自建政务APP的整合，不断加强“浙里办”APP 推广应用，全面对接省公共信用信息平台、可信身份认证系统、数据共享平台等，对接各级行政服务中心大厅应用，支撑民生事项“一证通办”、事项颗粒度细化等工作，并逐步对接全省政务平台。

2.加快推进“证照电子化”，全面打造“无证件（无证明）办事之市”

为提高政务服务质量与实效，进一步便民惠民，宁波市加快推进“证照电子化”，全面打造“无证件（无证明）办事之市”。

（1）打通数据衔接链条，扩展“电子化”证件种类

宁波市聚焦群众使用证件办事过程中遇到的难点、堵点和痛点，形成由市公安局统筹，市大数据局配合，市级和省部属驻甬单位协同的工作机制，协调数源单位，对接公安部“可信身份认证平台”，积极获取相关证件数据接口以及应用封装包，并同步进行证件“电子化”改造，将证件信息以加密二维码的形式展现在“阿拉警察”APP 的“电子证照卡包”中，实现证照二维码信息实时读取。在原有居民身份证网上功能凭证、驾驶证、行驶证、户口簿、居住证、电动自行车信息等6 类电子证照的基础上，分别于2019年7月1日、8月15日及12月底分三批在“电子证照卡包”内上线了结婚证、电子健康卡、律师执业证、低保救助证、道路运输证、道路运输从业资格证、境外人员电子护照、社保卡、出生医学证明、教师资格证、残疾人证、学位证（省）、普通高等学校毕业证等13 类证件；同时，结合群众日常用车、办事需求，制作上线了交强险电子保单和商业险电子保单2 类证件。截至2019年底，“电子证照卡包”上线电子证件已达21 类，电子证照二维码调用量达720 万人次，基本覆盖群众日常生活、办事需求，为打造“无证件（无证明）办事之市”奠定了良好的应用基础。

（2）聚焦群众需求服务，拓展“无证件”办事场景

以与群众生产生活关系最为密切、使用证件最为频繁的领域和事项为切入点，宁波市将无证件应用横向覆盖到市和区县（市）、开发园区，并深入推广至乡镇政府、街道办事处和部门所属机构，实现了49 个政府窗口及所有乡镇街道便民服务窗口全覆盖。纵向不断延伸至社会公共服务领域，在全市旅馆、网吧、加油站等现实场景应用的基础上，新增各级政府部门及学校门卫扫码核查；移动电信营业厅、保险公司、典当行业、公证处扫码办事；车辆年检、交警科目考试门禁过闸、4S 店新增机动车注册登记；宁波机场临时乘机证明开具；市第一医院窗口扫码挂号、查询、报告打印；四明山地质公园、天一阁等景区窗口购票等社会化服务场景扫码应用。开发制作全息治安管家智能门锁，实现门锁扫码开启、房东租户信息归档、开门信息采集等功能，截至2019年底，智能门锁已完成签约8500 余套，布点安装近4000套。通过推广、部署，初步形成了全市“证照电子化”应用体系。

3.整合社保医保转移接续“一件事”，打造“宁波模式”(www.xing528.com)

为推进“最多跑一次”改革深入落实，宁波市社保医保关系转移接续改革不断推进，将社保医保转移接续手续办理整合为“一件事”，打造“宁波模式”。自社保医疗关系转移接续“一件事”改革后，办事事项减少了75%，申请材料精简了73%，办事时限压缩了50%，办理方式实现了跑零次，有效解决了群众办事“跑多窗口”“跑多次”的问题。

（1）整合工作流程，规范办事标准

为推进社保医保转移接续“一件事”，宁波市将涉及人力社保部门、医疗保障部门的4 个“最多跑一次”事项整合为“一件事”，有效实现部门联办。立足全省系统的“八统一”办事标准，编制了包含“一件事”名称、事项内容、具体经办的依据、申请上报的材料、合理的办理时限、业务经办流程、办事流程以及详尽的表单内容等社保医保关系转移接续“一件事”“八统一”梳理表，实现了事项标准要素的“化学整合”，建立了更完备、更稳定、更管用的制度体系，发布社保医保关系转移接续“一件事”完整版和简易版办事指南。

（2）统一收件登记，强化业务协同

依托浙江政务服务网和“浙里办”APP，实现社保医保关系转移接续“一件事”进驻。通过宁波市“统一受理”平台，实现社保医保关系转移接续“一件事”的统一收件登记。厘清业务受理规则，对收件登记数据进行校验研判，并根据校验结果向人社一体化业务经办平台推送受理信息，实现了具体事项的跨部门联办。依托省、市数据共享平台和数据市级集中优势，简化优化办事流程，精简申请材料，全面实现社保医保关系转移接续的“全市通办”。

4.企业注销“一件事”，创造宁波良好营商环境

企业注销是评价城市营商环境的重要指标。2019年5月，宁波市在全省率先上线开通企业注销“一网服务”平台，能在网上向市场监管、税务、人社、商务、海关、人民银行等6 个部门申请办理登记注销，真正实现了一门通办、一窗服务、一网集成。2019年全市共注销各类市场主体105931 户，同比增长18%。

（1）再造注销流程，推进数据共享

注销是企业退出市场的最后一道手续，涉及制定清算方案、清理债权债务、清偿职工工资、清缴税款、清缴社保、企业登记注销等多个环节。按照传统模式，企业要分头向各相关部门办理注销手续，提交材料繁多、办事流程复杂、全程耗时较长，“进门容易出门难”困扰了不少企业。近年来，宁波市抓住改革试点契机，分类施策推进企业注销“一件事”改革，以注销“一件事”为目标，整合各部门申请表式并集中收录，打通市场监管、税务、人力社保、商务、海关、人民银行等业务系统，相关部门根据设定数据标准，通过数据共享或接口对接等方式获取数据，企业在平台填报注销申请信息后，平台将信息同步发送给各部门并行办理，通过“信息共享、同步指引”，各部门按照规定时限和要求完成注销业务程序，并将办理信息回传平台，做到以数据替代文书、以信息跑代替人工跑。

（2）压缩注销时间，精简申请材料

将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过平台免费公示公告。进一步简化申请材料，实行“一次采集、多方复用”，普通注销和简易注销申请材料分别简化75%、89%。进一步压缩注销时间，企业普通注销办理除45日法定公告期外，全部事项即时办结；企业简易注销办理的公告期从45 天缩短至20 天，注销时间缩短一半以上，普通注销和简易注销时间分别压缩47%、73%，形成“普通注销简化办、简易注销当场办、特殊注销灵活办、死户注销强制办”的宁波经验。平台还提供银行账户撤销的预约服务功能，帮助企业缩短办理时间。得益于企业注销便利化改革，2019年简易模式注销企业19763 家，同比增长52%，占同期企业注销量的61.1%。

（3）重视用户体验，提供便捷服务

平台提供各部门办理指南，全面公开注销流程、条件时限、材料规范、办事地点等信息，注销操作可视化，企业可按照导引填报信息，每个环节都有直接提示，平台与国家企业信用信息公示系统无缝对接，及时发布清算组备案、债权人公告和简易注销公告，公告期满后自动提醒企业，对全流程进度进行实时跟踪反馈。申请人可随时登录平台查看办理进度，实现“一网尽知”。