住房公积金监管的必要性

住房公积金制度在促进住房消费，改善城镇职工住房条件，推动经济社会全面进步，发挥对房地产市场的宏观调控作用方面，起到了良好的作用。尤其是住房公积金缴存人在购买自住住房或参加单位集资建房等方面，可以获得低于银行利率的住房公积金低息贷款；对不再购买住房的职工也可以在退休后将其用于养老，以补充养老金的不足，充分体现了住房公积金制度在住房保障方面所发挥的积极作用，广大职工对此十分欢迎和支持。正因为如此，住房公积金制度在最近几年里得到了快速普及，住房公积金事业得到了迅速发展，资金归集量和委托贷款总量急剧上升，制度覆盖范围和社会影响力进一步扩大。

但是，这一良好发展势头在少数地方却遇到了“病菌”的侵袭，个别住房公积金管理中心及其管理人员在工作中发生的违法违纪问题，使住房公积金行业为此蒙羞。湖南省郴州市原住房公积金管理中心主任李某，挪用1.2亿元住房公积金在境外豪赌，引起社会震惊。吉林省通化市原住房公积金管理中心主任车某及其相关成员，共同挪用住房公积金11亿元，再次刷新了行业违纪资金纪录。不仅人们对住房公积金的安全纷纷产生疑问，而且整个行业也面临着巨大压力。

李某案件发生后，彭中华同志被湖南省郴州市人民政府立即任命为郴州市住房公积金管理中心主任。在一次全国行业会议上，许多人曾聆听过他的肺腑之言，在正式发言开始前，他先做了一番自我介绍，紧接着又向全国同行道歉。彭中华说郴州的李某案件使整个住房公积金行业为此蒙羞，形象受损，他代表郴州市住房公积金管理中心向全国同行表示深深的歉意。同时，表示要力尽所能在短时间内迅速挽回这一负面影响。他的行为赢得了与会代表极大肯定和热烈掌声。因为，尽管李案与他毫无关系，但住房公积金运作中一旦出了问题，整个行业都将面临着极大压力。所以，如何加强对住房公积金的有效监督，就成为我们必须认真思考和回答的现实问题。

(一)住房公积金监督是经济社会发展的客观需要

住房公积金制度初创时期，面临着计划经济占主导地位的经济环境，当时对社会主义市场经济条件下催生出来的新兴行业，以及如雨后春笋般涌现的民营经济的快速发展壮大估计不足，因而在制度设计上缺乏一定的前瞻性，现在看来有些地方还不尽如人意。尤其是住房公积金制度的设计，未能考虑到目前劳动力就业现状，对以大学毕业生和其他流动人口为主要力量的自由职业者的大量存在估计不足，对不同所有制经济组织之间人员加速流动的现实估计不足，对单一的资金用途给住房公积金增值造成的困惑和压力估计不足，造成社会需求与住房公积金保障能力之间的矛盾十分突出。从历史阶段看，所有这一切都是在当时条件下所无法预见的。因此，面对今天市场经济条件下构建和谐社会的新形势、新要求，立足我国工业化、城镇化步伐加快的现实背景，结合以人为本、关注民生的发展理念，针对逐步打破城乡二元结构，实现城乡统筹协调发展的新目标、新任务，不断总结经验，积极开拓创新，尽快完善住房公积金制度，以适应快速发展的社会主义市场经济需要，就成为强化住房公积金监督，促进制度自我完善的首要任务。

当然，这一目标任务实施的质量好坏、完成的速度快慢、实现的程度高低，都需要监督保障。只有监督才能排除市场经济条件下来自各方面的干扰，才能抵御各方面的诱惑，才能从根本上保证这一制度在正确的道路上坚持正确的方向。所以说，对住房公积金加以监督不仅是社会主义市场经济的必然要求，也是社会主义市场经济发展的必然结果，更是住房公积金制度不断完善的客观需要。

(二)住房公积金监督是资金安全运行的必然要求

2002年住房公积金管理机构调整以后形成的新机制，主要标志是设区市住房公积金管理中心对县(市、区)范围内的业务实行统一政策、统一制度、统一核算、统一管理。“四统一”打破了原来按照行政级次设立住房公积金管理机构的框架，将县(市、区)住房公积金业务全部纳入设区城市统一运作，统一管理，使以设区城市为重点的住房公积金管理中心，在宏观管理和微观运作方面发挥着极其重要的关键作用。新机构模式对于纠正基层部门运作管理不规范问题，减少工作失误，提高整体运作管理水平，改善资金运行质量，有着重大意义。同时，对极少数机构违规操作，个别地方挤占挪用住房公积金的行为也有约束作用，有利于保证住房公积金的安全。

但是，实行“四统一”运作管理新体制后，设区城市管理机构在一定程度上拥有了资金调度权、人员调配权、财产处置权、物资分配权等更为广泛的权力，尤其是职工队伍迅速壮大，业务管理范围急剧扩张，资金实力迅速增强。过去涉及的资金数量一般只到“万元”，新机制下涉及的资金往往都上升到了“亿元”。如果此时放松了对其有效监督和约束，在人权、财权、物权成为当前权力焦点的背景下，稍不注意，就会导致权力肆意膨胀，滋生腐败。吉林省通化市的挪用住房公积金“窝案”就是明证。所以，“四统一”新机制对管理机构和人员提出了更为严格的新要求，犹如原来在普通道路上行驶的车辆马上进入高速公路，稍不注意就会出现问题。因此，对住房公积金管理中心的监督，实质上就是对新机制条件下扩张了的权力的监督。从此意义上说，对住房公积金的监督也就成为新机构安全运行中的一种必然要求。(www.xing528.com)

(三)住房公积金监督是业务规范运作的重要保证

住房公积金管理中心承担着巨额资金的运作重任，需要十分注意规范运作。为此，国务院早在1999年就颁发了《住房公积金管理条例》《住房公积金财务管理办法》和《住房公积金会计核算办法》，2002年又对《住房公积金管理条例》进行了修改，可以说住房公积金的规范运作实现了有章可循、有法可依。

但是，由于《住房公积金管理条例》缺乏实施细则，各地在执行中对其理解不一，领悟不同。在业务办理的具体条件、标准、程序等方面，依然五花八门，使这一制度的严肃性、资金运作的规范性大打折扣，给住房公积金制度的权威性造成影响。因此，在住房公积金的运作方面，要掌握制度的执行是否得力，要判断资金的归集是否正常，要了解资金的使用渠道是否合理，要考察资金的用途是否得当，都必须依赖于监督，都必须通过监督来保证。如果没有监督，就无法掌握资金运作的具体情况；不掌握资金运作的具体情况，就无法做出准确的判断。所以，加强对住房公积金业务运作的监督，促使住房公积金管理机构实现资金的规范运作，树立住房公积金制度的权威性、严肃性已成为当务之急。从此意义上看，加强对住房公积金的监督是管理中心和汇缴单位业务规范运作的迫切需要。

(四)住房公积金监督是贯彻效益原则的必然选择

住房公积金管理机构在业务活动中，通过资金运作，向购房人发放委托贷款可以获得一定的贷款利息收入；购买国债可以获得国债利息收入；将结余资金存入银行可以获得银行存款利息收入；为保证职工的合法权益和住房公积金制度的严肃性，通过行政执法获得的其他收入等，都构成了住房公积金管理机构的业务收入。业务收入是住房公积金管理机构持续运作的前提条件。与此同时，在开展业务活动中也会发生相关的成本(即费用支出)，如向个人支付的住房公积金利息支出、向管理机构职工支付的工资薪酬等、向有关方面支付的管理设备维护费用等，都构成了管理机构的成本支出。按照会计核算原则和方法，业务收入和成本费用支出相抵，其差额就是资金运作收益，体现为住房公积金管理机构的经济效益。一般来说，收入大于成本费用支出的差额越大，说明获得的经济效益越好。所以，在贯彻经济效益原则的前提下，对于管理机构的全部收入是否及时取得，是否足额实现，各项收入计量上有无遗漏、隐瞒，有无虚增收入蚕食本金等，都需要通过监督来澄清。对于住房公积金运作中的各项费用支出，其开支有无必要、渠道是否合理，有无人为扩大开支额度、有无损失浪费、本期费用开支有无甩延至下期等，也需要通过监督来鉴定。对于管理机构增值收益的形成和正确分配以及使用，也同样离不开监督来保证。因此，切实贯彻经济效益原则，杜绝以“不以营利为目的”做借口削弱管理机构应有收入，也必然要求加强对住房公积金的监督。

(五)住房公积金监督是防范风险的必然措施

2009年为了化解金融危机的影响，许多地方出台了住房公积金促进房地产业健康发展的若干政策措施，放宽了住房公积金贷款条件，住房公积金所面临的风险在逐渐加大。尤其在复杂经济形势下，“利率风险、国债风险、体制改革风险、缴存风险、信用风险、行政干预风险、操作风险、资金链断裂风险、贷款担保(抵押)风险、欺诈风险、法律风险和信贷管理风险”的存在^[1]，加大了住房公积金管理的危机感，直接影响着住房公积金的安全。在诸多风险中，有一部分属于行业自身以外的风险，是我们不能直接回避的风险；一部分则属于行业本身的风险，要求我们必须保持清醒的头脑，正视现实，并通过自身的持续努力，正确规避，合理控制，严加防范。由此看来，加强监督就成为规避、化解、防范住房公积金风险的一种有效途径，是住房公积金防范风险的需要。

面对部分城市房价上涨过快这一现状，2010年住房公积金行业也出台了相应的政策措施，以配合国家对房地产市场的宏观调控。地方政府出台的住房公积金具体措施，是否完全符合国家的方针政策，是否体现了住房公积金制度的本意，有无人为抬高或降低“门槛”，是否损害职工利益，有无影响住房公积金制度有关政策的贯彻落实，都需要通过监督来研判。所以，监督也成为检测地方制度规定的一把公认“利器”。不论是防范风险，还是保证地方政策规定的合理正确，都离不开监督。