如何在经济社会背景下创新发展

一是城乡统筹协调发展。早在党的十七大上，中央就把统筹城乡协调发展、实现城乡一体化作为当前和今后一段时期的发展目标。从近年来的实践发展看，城乡“二元”结构正在被逐步打破，城乡一体共同发展已经成为共识，而且效果已经显现。如果住房公积金制度再继续将城市与乡村分割，只在城市实施，则是不符合这一发展主流的。

二是城乡户籍制度改革。城乡一体化目标的推进，劳动力流动的加速，产业结构的调整，决定了必须进行现行户籍制度改革。打破户籍制度上的城乡“二元”壁垒，实行公共服务全民共享。为此，更多社会福利与户口脱钩已是大势所趋。如果住房公积金制度继续将目标限定在城镇人口范围，也不符合发展潮流。

三是农业产业化的发展。随着我国城市化进程的推进，大量农村人口将向城镇集中，走向城市，成为新一代城市居民和产业工人，农村土地将会逐步集中在少数人手中，实行产业化、规模化经营，大量农业经济组织、新农庄将会替代现在的一家一户耕种模式，农民将会在这些新型农业组织里成为农业工人，按月领取工资报酬。住房公积金制度如果不考虑将这些新兴的农业经济组织里的产业工人纳入制度范畴，则是不完整的。

四是灵活就业人员居多。灵活就业人员大量存在，使就业形式出现多样化格局。就普通人员而言，有在国企、私企、外企就业的人员，也有个企工作人员，还有一些灵活就业人员，常年有工作，但没有稳定的工作单位或组织，服务对象不够确定(如长期在城市干装修活的家装职工、个体运输人员等)。他们长期身处城市，是一大批流动工人，对社会劳动力市场发挥着补充作用，职业身份界限已经很难分清。如果住房公积金制度不考虑覆盖这部分人群，也就谈不上住房保障。(www.xing528.com)

五是住房问题依然突出。当前大中城市住房问题依然突出，随着大量农村人口进入城市，住房的刚性需求依然强劲，解决住房问题依然是各级政府的民生工程。在涉及人生的三大保障系列中，养老已经着手城乡全面覆盖，医疗保险也实现了全民覆盖，只有住房保障限定于城镇职工。人的一生离不开居住的房子，不管是城市居民还是农村居民，都是如此。所以，帮助所有劳动者解决住房问题，才是住房公积金展示更大作用的空间和舞台。

结合这些背景重新审视住房公积金制度的发展趋势和目标，实施制度创新是住房公积金行业面临的重要任务。