住房公积金制度的创新领域探析

住房公积金制度产生初期，计划经济观念在人们思想中仍然占据主导地位，住房商品化程度远远没有今天这么高，住房市场远远没有今天这么繁荣，社会保障体系远远没有今天这么广泛有力，在这一时代背景下设计的住房公积金制度，难免脱离不了时代的烙印。所以，在今天看来，住房公积金制度与社会主义市场经济的总体目标要求，还存在着一些不相适应之处。

进入21世纪后，随着我国社会主义市场经济的不断发展和逐步完善，住房公积金的体制问题显得更加突出。正如我国著名房改和住房公积金专家侯进祥先生所说的“一是住房公积金的纵向管理上，表现为政令不畅。国家和省、市是政策的制定者和实施的监督者，但这两个环节恰恰是当前公积金管理中最为薄弱的环节。二是在住房公积金的横向管理上，也即城市公积金的管理上，表现为制度异化。多数城市处于一种无序或不规范状态”。^[1]正因为如此，原国家建设部等九部委于2002年做出了关于调整住房公积金管理机构的决定，力求从体制创新入手，逐步解决存在的突出问题。决定出台以来，各省、自治区和直辖市人民政府做了大量工作，进行了详细安排和周密部署，调整工作在全国范围内陆续展开。然而，纵观实际进展，仍有一些地方机构调整未能真正实施到位，同一城市多个中心依然存在。有的地方即使实施了机构调整，也仅满足于上级检查的需要。个别管理机构业务发展缓慢、人心不稳、纪律松弛、等待观望等苗头依然没有消除，给住房公积金这一惠民制度向纵深发展蒙上阴影。(www.xing528.com)

既然机构调整难以达到预期目的，那么，制约的瓶颈究竟是什么?住房公积金发展的突破口到底在哪里?我们说，制约的瓶颈在于机制，突破口在于创新。那么，创新应该从哪些方面实施，又是需要正视的关键问题。