如何实现统一管理，分级核算要求？

(一)理顺监管和运作机构

理顺机构的关键在于两个方面，一是完成监管体系的上下连接，二是理顺住房公积金的运作机构。就监管体系而言，国家和省级监管机构已经存在，只要使设区城市的住房公积金管理委员会增加监督职能，将其打造成设区城市的监管机构即可。在此前提下，可以从目前管理中心选调一些优秀人员补充到省、市两级监管机构，以充实其监管力量。就运作机构而言，将现在的设区市住房公积金管理中心更名为住房公积金中心(或住房公积金运作中心)，由目前的政府直属机构调整为市住房公积金监督管理委员会的直属机构；将现在隶属于市住房公积金管理中心的县区管理部更名为县级中心(或运作中心)，划归市监管委(或市监管委办公室)直接领导，与市中心共同成为市监管委的直属机构，形成上下联通的监管体制，市、县平行的运作机制。

全国范围内管理机构的设置、隶属关系、机构性质、经费来源等存在较大差异，使得业内人士对现行住房公积金体制的认识存在一定的局限性。同时在管理体系上，省级机构乏力甚至缺失，使设区城市的住房公积金管理“群龙无首”。因此，在当前形势下强化省级监督管理，完善国家、省、市三级统一监督管理体制，实现分级核算就成为一种思路。因为省级监督管理机构对住房公积金日常运作方面的统一流程、规范操作、保值增值和安全运作，发挥着不可估量的重要作用。只有尽快充实和完善省、市级监督管理机构，才能网罗和吸纳更多优秀人才，发挥省级监督管理机构在承上启下中的桥梁和纽带作用，才能发挥市级监管在业务一线的“督战”作用，更好地统领全省、全市的住房公积金事业。实践证明，任何忽视和否定省、市级监管机构重要性的行为，都会使整体工作的顺利开展陷入不必要的困局。

(二)统一运作程序

住房公积金运作程序对行业的规范运作十分重要，对预防风险、及时发现和纠正问题，并在运行中实施查漏补缺意义重大，对树立行业整体形象也十分关键。因此，应在全国范围内，尽快对住房公积金监督管理和运作机构名称、机构内部职能部门设置、职责权限及各职能部门之间的相互关系，做出统一规范，并在此基础上对住房公积金的业务流程和使用的管理软件进行规范，至少先在一个省内达到统一，最终实现全国范围内的统一。这不仅可以节约开支，降低管理成本，还可以使存在的问题和不足及早得到发现和纠正，避免因贻误时机可能造成的严重后果。

(三)加强业务核算

住房公积金管理的核心是会计管理，而会计管理必须以会计核算为基础。因为，住房公积金监督、管理、决策的主要依据，均来自于会计核算所提供的会计信息。会计信息质量不高，甚至为了某种目的人为提供虚假会计信息，必然会给监管和决策造成误判。一些管理机构的主要数据犹如“变色龙”，在不同场合使用不同的资金归集额、增值收益额等，实质上是一种会计造假行为，其中必然隐藏着许多猫腻。因此，加强管理机构的会计基础工作，重视会计核算，加强会计人员培养，充实会计管理力量，通过深化会计核算和会计管理，提高住房公积金运作效能就成为对当前工作的基本要求之一。

(四)建立总会计师制度

总会计师是住房公积金管理中心负责人在资金运作和财务管理方面的重要参谋和助手。总会计师具体组织领导管理机构的会计工作，贯彻执行《会计法》和有关财经法规和制度，依法办理各项会计业务，搞好会计核算和会计监督，通过加强财务管理，努力提高资金管理的经济效益。住房公积金不论从资金规模还是从业务内容看，都非常需要建立总会计师制度。(www.xing528.com)

从业务管理的单位范围、地域范围、日常资金进出量和资金总余额的规模以及保证资金安全等方面看，住房公积金业务涉及众多单位，每天有成千上万的资金归集和提取量，建立总会计师制度对保证巨额资金的规范安全运作意义重大。从管理机构自身条件看，住房公积金管理中心是从事货币资金运营的业务机构，类似于国家大型企业，符合建立总会计师制度的各项条件和要求。所以，在管理机构中普遍建立总会计师制度，是对这一庞大资金真正负责的客观要求。各级监管部门应将总会计师制度作为完善管理机构领导体制，加强风险防控的一项关键内容，认真加以落实。

(五)重视调查研究

毛泽东同志历来十分重视调查研究工作，早年投身革命后，首先开展的工作就是考察中国的农民问题，曾写出了著名的《湖南农民运动考察报告》，为后来中国革命实行“农村包围城市”的独特模式，并为最终取得胜利奠定了理论基础，从而总结出了“没有调查就没有发言权”的著名论断，对住房公积金领域极有启发意义。住房公积金监管部门经常深入基层一线，针对业务运行中存在的问题和可能出现的问题，展开深入细致的调查研究，及时掌握第一手资料，准确把握住房公积金运行中的实际情况，及时发现和处理问题，对带有全局性的问题提出针对性的处理措施加以解决，对避免“闭门造车”“无的放矢”十分重要。只有如此，才能对快速发展的业务实践了如指掌，才能对资金运作发挥应有的监督管理作用，才能保证各项决策的科学正确，也才能够树立监管部门更高的权威。

【注释】

[1]朱镕基副总理与全国房改经验交流会代表座谈时的讲话//住房公积金管理条例释义.北京：中国物价出版社，1999：105.

[2]朱镕基副总理与全国房改经验交流会代表座谈时的讲话//住房公积金管理条例释义.北京：中国物价出版社，1999：105.

[3]温家宝.第十一届全国人民代表大会上的政府工作报告.2008-03-05.

[4]国务院办公厅转发《国务院住房制度改革领导小组〈关于加强住房公积金管理的意见〉的通知》，国办发〔1996〕35号。