(一)“统一管理,分级核算”是充分体现住房公积金特点的有效方式
住房公积金特点的充分展示必须依赖于“统一管理,分级核算”的原则。目前的地方管理机制和资金分散运作模式,导致各地制度规定不一,政策执行五花八门,资金实力不强,运作效益低下,持续发展乏力,制度作用发挥有限,已经足以说明现行管理原则的弊端。如果没有“统一管理,分级核算”,那么,住房公积金的管理就会继续出现画地为牢、诸侯割据的混乱局面,住房公积金制度的广泛性将不复存在;如果没有“统一管理,分级核算”,住房公积金管理行业将会继续在政出多门、各行其是的状态下无所适从,一片茫然,住房公积金制度的严肃性将会大打折扣,强制性也无从谈起;如果没有“统一管理,分级核算”,住房公积金在一定区域内将无法形成合力,资金实力的减弱将会危及互助能力降低,制度互助性、优越性也难以持续彰显;如果没有“统一管理,分级核算”,住房公积金的规范操作和安全监管将难以有效实现,资金风险将难以彻底根除,政策的稳定性必将面临挑战,制度的长期性也会成为匆匆过客,昙花一现。因此,“统一管理,分级核算”是展现住房公积金特点的有效方式。
(二)“统一管理,分级核算”是克服存在问题的有效手段
住房公积金事业发展到今天,尽管成绩斐然,功绩卓著,但与其他行业相比,仍有许多业务发展问题亟待解决。诸如管理模式中的委托管理与自主管理的选择问题、宏观管理体制中的地方管理与垂直管理问题、缴存管理中的缴存范围究竟要不要包括自由职业者的问题、覆盖对象要不要覆盖所有劳动者的问题、缴存比例的确定问题、缴存基数的组成范围问题、缴存额度的高低限制问题、日常管理中的结息时间与结息期间问题、资金运用中的条件与风险防范问题、财务管理中如何减少资金沉淀问题、如何通过资金运用实现资金增值问题,等等,都必须依赖于“统一管理,分级核算”来解决。因为,基层机构所处的位置不同,接受的信息不同,看待问题的角度不同,对事物的认识具有一定的局限性,因而所采取的措施往往不一定是最全面、最完善、最有效、最可行的最佳方案。通过统一管理和分级核算原则,对基层机构决策权限和管理权限加以适当限制,可以保证运作模式上的科学合理,实现缴存比例、计算基数和缴存额度选择上的公平、公正和一致,达到利息结付时间和期间上的全国统一,进而通过高层合理使用资金,最大限度地降低资金运作风险,促使资金的社会效益和经济效益尽量发挥到极致。所以说,“统一管理,分级核算”是解决住房公积金业务运行中存在问题的有效手段。
(三)“统一管理,分级核算”是建立现代管理模式的主要内容(www.xing528.com)
住房公积金的现代管理模式除管理方式、管理设备等硬件上的现代化外,主要体现在管理理念等软管理方面,如资金的筹措归集、提取使用、财务控制等方面。长期以来,住房公积金行业缺乏现代管理意识,只注意到缴存单位数,职工人数,资金归集总量、余额、使用比例等表面问题,忽视了向资金管理的纵深发展,尤其是长期徘徊在一些表层问题上,对资金归集的预测、货币时间价值对资金运作的影响等,缺乏科学预见和应有的重视,甚至开展个贷业务使用的等额本息还款额查询表、个人归还委托贷款额中的本金和利息的分离,都依赖于银行,单靠自己尚不能解决。陈旧的管理思维和运作理念,轻视专业人才培养的官本位思想,不注重自身专业技术队伍建设的做法,形成管理技术的落后程度可想而知。同时,对资金使用方向仅仅限定在购买国债和发放个人购房委托贷款两个方面,没有拓展新的资金运作渠道,使部分城市的资金沉淀严重,制度优势未能充分发挥。筹集资金的渠道单一,手法落后,对沉淀资金缺乏科学及时的处理措施,对工作人员积极性的调动缺乏有效激励机制等,严重制约着制度创新和事业发展。
随着现代科学管理技术的发展,树立现代管理意识,增强科学管理理念,加强政策理论研究,改进管理方式,转变服务职能,积极融入现代科学管理的洪流之中,不断提高整个行业的管理水平,促进事业的全面健康发展,成为住房公积金管理与时俱进的必然选择。各级住房公积金管理机构只有按照统一管理原则,合理设置业务机构,优化资源配置,坚持统一运作,分级核算,树立现代管理意识,调整住房公积金筹措结构和资金使用渠道,不断充实和完善住房公积金管理内容,逐渐丰富管理理论和管理思想,才能为实现住房公积金管理的现代化奠定基础。
2002年,原国家建设部联合其他九部委,做出了调整住房公积金机构的决定,解决了设区城市以下住房公积金管理体制问题,为在全国范围内最终实现统一管理和分级核算目标,迈出了坚定一步。全国范围内的住房公积金统一管理将成为一种趋势。
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