市场经济理论与住房公积金制度基础

(一)住房价格背离住房价值理论为住房公积金制度提供了前提条件

马克思说，人类社会存在和发展的基础“首先是物质生产”^[18]，包括食物、衣服、房屋等。从此意义上说，住房生产是人类生存的基础条件之一。

计划经济条件下，住房的生产由政府和单位统揽统包，住房的分配作为职工福利被排除在货币分配之外，住房交换被排除在市场商品交换之外，住房消费缺乏自主空间。住房再生产的循环无法顺利进行，城市职工住房十分困难。社会主义市场经济条件下，尊重客观经济规律，经济资源得到合理配置。住房成为商品，住房的生产、分配、交换和消费在经济规律的作用下，最大限度地满足了人们的住房消费需求，城市居民的住房条件得到极大改善。

价值规律告诉我们，住房的价格水平不仅取决于住房的价值变动和货币变动，而且还受供求关系变动的影响。一般情况下，住房价格围绕住房价值波动。但在实际生活中，住房价格往往背离住房价值。主要原因是市场经济条件下，作为商品范畴的住房生产虽然属于商品生产，但却不同于一般的商品生产。第一，住房与土地紧密联系在一起。住房作为地面附着物，其生产受到城市总体规划以及土地供给量等诸多因素的制约和影响，住房生产者不是想扩大生产规模就能随时扩大，住房产品的供给量受限较多。尤其在我国，城市土地归国家所有，目前没有所有权上的流通，仅仅是使用权上的转让，这种限制十分明显。第二，住房的生产周期较长。在住房生产过程中，经济社会环境会发生一系列变化，这些变化或多或少都会影响到住房的供求平衡，进而影响住房价格。第三，住房作为不动产，不能随意移动，其价值因受周围环境、地域文化和消费观念的影响而各不相同，价格差别也较为明显。第四，住房具有唯一性。即使在同一小区的同一幢住宅，也有着单元、楼层、朝向、结构的区别，所以，世界上没有完全相同的两套住房。住房唯一性的特点决定了住房价格差异有着较大空间。第五，住房具有较长的使用寿命。即使空置时间较长也不会损害其使用价值，这又决定了住房从生产环节到消费环节具有较长的待售期，不像食品等普通商品那样保质期较短且大多表现为买方市场，住房的卖方市场特征较为明显。第六，住房一旦作为商品进入交换领域，除满足住房消费以外，还具有投资价值，保值增值功能较为明显。这些因素决定了住房价格背离其价值的现象司空见惯，甚至造成住房价格的不合理飞涨，阻碍了普通收入家庭的住房消费，影响着住房市场的健康发展。为此，就需要住房公积金制度来发挥调控职能，对不合理的住房价格起到相应的抑制作用。因此，住房价格背离其价值是住房公积金制度存在的前提条件。

(二)住房商品的特殊性奠定了住房公积金制度的存在基础(www.xing528.com)

市场经济下，住房生产受土地限制的约束性、生产周期和使用寿命的长期性、价值功能上的投资性、使用价值上的稳定性、住房产品的唯一性，决定了世界上没有完全相同的两套住房。住房商品不同于一般普通商品，住房消费不完全相同于普通商品消费，因而住房的再生产必须受到政府和社会的高度重视。为此，世界许多国家都在政府部门设立有统管房屋事务的专门机构，以调控社会范围内的住房生产和住房消费。我国也一样，在国务院组成部门中，设立有住房和城乡建设部统管全国的住房事务。

就住房消费而言，市场经济承认利益差别，承认多种形式的收入分配形式。劳动者因个人因素造成的收入差别对其住房消费起着决定性影响。按照一般规律，高收入阶层仅占劳动者人数的少数，大部分都属于中低收入家庭。在少数高收入者的住房需求得到满足的情况下，他们往往将住房这一特殊商品作为投资对象予以囤积，以防通胀情况下的保值增值。这样，供求关系被打破，住房价格被不断“刷新”，价格与价值的差距一次次被拉大，造成中低收入家庭住房消费更加困难。从人类生存和社会和谐发展来考虑，对中低收入家庭建立定向用于住房消费的住房公积金制度，增强中低收入家庭的住房消费能力，保持住房再生产的顺利进行，就成为我国社会主义市场经济条件下的必然选择。

当然，假设继续实行计划经济，住房被排除在商品之外，或者住房价格始终与住房价值一致，住房消费完全等同于普通商品消费，那么，住房公积金制度就不会有生存的土壤。可是，市场经济是人类社会产生以来，已经被世界各国的发展所证明了的较为理想的经济制度。在市场经济条件下，住房价格往往背离住房价值，住房消费不完全等同于普通商品消费的现实时刻存在，从而形成了对住房保障制度(住房公积金制度)需求的土壤环境。所以说，住房商品的特殊性奠定了住房公积金制度的存在基础。