基于减排视角的京津冀服务业承接方式选择

产业转移和承接在产业自身和区域发展的双重压力下形成的产业或者产业链空间转移和扩展的过程。因此产业承接会受到来自产业发展和区域现状的双重影响。借助改进的产业梯度系数分析和脉冲响应分析，我们可以发现河北省承接服务业的发展特点以及产业承接的方式迥异。

通过分析交通运输邮电仓储业的区位商、比较劳动生产率、比较资本投入产出率、比较环境投入产出率和改进的产业梯度系数发现，该行业的专业化水平、资本利用率和盈利能力较外围地区具有较高的水平，这说明了河北省交通运输邮电仓储业具有较强的增长势头，但是其劳动力水平以及环境保护能力较低。该行业的发展受到了低碳环保绿色发展理念的冲击，该行业的环境治理和减排技术较差，想要取得长期可持续发展则要开展绿色生产技术的研发，改善环境治理能力，促进该行业的绿色发展。

从京津冀区域发展的功能定位及非首都核心功能疏解的政策角度分析，河北省作为京津地区的外围地区，从区域的功能讲是京津冀地区的功能延伸，河北省交通运输邮电仓储业担负着京津冀地区的流通功能。作为京津冀地区的“血液循环系统”，河北省要建设好空中流通集散中心、港口物流中心、仓储中转中心等交通运输中心，通过对交通运输功能的承担，缓解京津中心城市的流量压力，同时促进河北省经济的发展。

推进京津冀交通一体化，对于形成以快速铁路、高速公路为主体的快速运输大通道格局，培育干支结合的现代机场体系，建成分工合理、优势互补的现代港口群等，都将产生重大影响，必将有力促进区域内公路大对接、民航大联通、港口大融合。河北省与北京和天津相比，在公路技术等级和路网密度上还有较大差距。二级以上公路里程比例分别低8和19个百分点，公路密度分别低44和42公里，其中高速公路密度仅为北京的1/2、天津的1/3；河北还存在不少断头路、瓶颈路，京昆、京台、首都地区环线、京秦等高速公路均未全部打通。推进京津冀交通一体化，实现交通先行，河北必须补齐“短板”。

推进京津冀交通一体化，将使京津冀三地交通运输部门紧密合作，建立顺畅高效的协作机制，协调推进交通运输发展，有助于解决综合布设省市界治超点和运政执法站等问题，有助于建立更为顺畅的客运、物流体系，有助于加快形成京津冀交通管理智能化的现代化交通体系。推进京津冀交通一体化、建设综合交通支撑区，是实现京津冀协同发展的重要支撑，是推进京津冀协同发展的优先领域和先行领域，是构建现代综合交通网络的重要任务和客观需要，也是河北交通实现转型升级、绿色崛起的重要机遇。我们将牢牢把握机遇，积极主动作为，全力打造综合交通网络的支撑区，加快推进河北交通运输率先发展、超前发展、跨越发展，努力为京津冀协同发展提供坚实基础和强力支撑。

首先是加快互联互通，推进京津冀综合交通网络化发展。重点建设“两个网络”和“两个体系”。一是加快铁路网建设。重点构建覆盖全域的城际快速铁路网，加快推进京沈、京张等快速铁路项目建设；推进北京轻轨和地铁向我省延伸，重点推进通州至燕郊、大兴至北京新机场至固安等轻轨项目建设。二是加快公路网建设。重点加快北京大外环和京津冀区域大环线建设，打通京昆、京台等省际断头路，畅通大通道，推进沿太行山地区的北京门头沟至涉县高速公路建设。实施普通干线公路改造升级，加快与京津对接，缩小差距。同时，推动农村路网由“树状”型向“网状”型转变。三是加快港口体系建设，重点推进北京航运中心和环渤海冀津港口群建设，建设北京和腹地内陆港。四是加快机场体系建设，重点推进北京新机场建设和石家庄机场升级改造。

其次是加快对接步伐，推进京津冀交通一体化发展。一是推进规划一体化。统筹交通基础设施规划布局，突破行政界限，构建层次分明、功能完备、衔接顺畅的综合交通网络，形成“一张图”规划。二是推进管理一体化。建立区域综合交通运输管理机制，实现联合管理，提升运营效率，降低管理成本。三是推进服务一体化。实行“一票制”客运，推广多式联运的运输方式，引导货运企业向规模化、集约化、专业化发展，提高物流效率。

最后是致力科技创新，推进京津冀交通现代化发展。一是推进信息化智能化发展。加快建设区域智能化交通管理平台，尽快实现客运联网售票，确保年内实现我省高速公路ETC车道覆盖率达到100%，力争2017年实现京津冀公交“一卡通”。二是推进低碳化、集约化发展。建设低碳、环保、绿色交通。全面提升公路沿线绿化水平，新增公交车全部使用节能环保新能源或清洁燃料车辆。

批发零售餐饮住宿无论是在专业化程度还是生产要素上都表现出了明显的竞争优势，在产业承接中要做好制度体系建设，将京津地区的先进技术和优秀人才一起进行承接，促进承接行业和本地行业进行更好的融合。抓住行业发展的黄金时期，积极引导资源要素流入到该行业，出台相关的鼓励政策大力发展商品流通和周转，打造国际商贸流通中心。

新发展，人才为先。人才一体化发展，是实现京津冀协同发展战略目标的智力支撑和重要保障。2017年4月27日，京津冀人才一体化发展部际协调小组第二次会议在天津召开，会议审议了《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030年）》。中组部人才局有关负责人在会上表示，此次审议的《京津冀人才一体化发展规划（2017—2030）》是我国人才发展史上第一个区域性人才发展规划，也是服务于国家重大发展战略的第一个专项人才规划，对于更好实施京津冀协同发展战略具有重大意义。(www.xing528.com)

京津冀地区向来是我国人才资源最富集的地区之一。截至2015年底，京津冀地区拥有全国1/2的“两院”院士、1/4的国家“千人计划”入选者、1/3的国家“万人计划”入选者。在京津冀协同发展持续加速的当下，破除区域之间人才资质不互认、人才政策不衔接、高端人才分布不均匀、人才流动不顺畅的困局，迫在眉睫。中央对推动京津冀人才一体化发展高度重视，中共中央政治局常委赵乐际在2017年召开的中央人才工作协调小组第44次会议上就强调，要围绕京津冀协同发展战略，指导京津冀研究制定区域人才协调发展规划。区域经济一体化带来的人才一体化，是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。长三角地区的发展，就得益于上海很好地发挥了辐射、带动周边地区的龙头作用，在区域内实现了人才、资本、产业的多向流动，进而带来了整体经济繁荣。

然而，在京津冀地区，由于在经济发展水平和产业布局上存在较大落差，人才流动的总体趋势是河北流向京、津，尤其集中于北京。一直以来，北京对人才的虹吸效应，一直让津、冀两个近邻倍感压力。“引起京津冀人才资源分布不均衡的因素很多，区域之间人才资质不互认、人才政策不衔接、人才市场不统一等问题是重要原因。还有一个原因是，北京是首都，人才流动、成果转化都是面向全国的，这就进一步造成了河北的‘灯下黑’。”河北省廊坊市常务副市长贾永清说，“守着京津两大都市，我们却很难吸引高端人才”。“‘大城市病’、虹吸效应带来的往往是人才浪费——高端人才都争着进入政府部门、高校、国企，为的是落户北京、享受公共服务，并不必然为北京带来效益。”中国人事科学研究院原院长吴江忧心忡忡地说。“‘京津冀协同发展’战略的提出，特别是雄安新区的设立，目的就是促使要素资源在三地能够多向自由流动，缩小京津冀之间的发展差距，从而在根本上破除这种虹吸效应。”贾永清肯定地说。

教育业较外围地区存在明显劳动力、资本等生产要素优势，即河北省的教育受到了省内的高度重视和发展，但是受到京津两地高校的挤压，河北省的高等教育资源相对比较落后，落户的高校数量较少，生源参差不齐，缺乏高层次人才和学校，正值疏解北京非首都功能的时刻，北京市教育饱和趋势越发明显，因此河北省要构建高校聚集区积极承接北京地区转出的高校的建设，积极引进高等教育人才，促进高等教育的大力发展。

在基础教育领域，三地将充分发挥京津基础教育优质资源的辐射带动作用，不断优化区域内基础教育学校布局，努力缩小区域、城乡间教育发展差距。北京一批优质的中小学在津冀开办分校或与两地中小学联合办学。北京市西城区与河北省保定市政府，北京市海淀区与河北省张家口市政府间签署了教育合作协议，北京市大兴区、天津市北辰区与河北省廊坊市政府间联合成立了三区市教育联盟，采取学校联盟、结对帮扶、开办分校等方式开展跨区域合作，整体提升学校管理水平。天津市武清区引进北大公学项目，成立北京师范大学基础教育实验学校；天津市东丽区先后与北京北大方正教育集团、北大附中签订合作协议，引进优质学前教育机构，建立北大附中东丽湖学校。北京市景山学校、北京五中、八一学校、北京八中、史家胡同小学等在河北省唐山市曹妃甸协同发展示范区，廊坊市香河、大厂、永清、固安以及保定等县市建分校，北京景山学校曹妃甸分校等3所学校已经在2016年9月实现招生。通州教委副主任王秀东介绍，目前通州3所中学、4所小学已经与津冀地区的中小学形成共同体联盟，这一范围今后还将继续扩大。

三地在优质教育资源共享，数字课堂，师资培训，学生交流等方面都进行了深度合作。实施了“河北省千名中小学骨干校长教师赴京挂职学习”项目，河北省每年输送200人到北京市中小学校跟岗学习培训，连续开展五年；河北省阜平县纳入北京市“老校长下乡活动”覆盖范围；首都师范大学为平山、阜平两县培训骨干教师，派出学生置换一线教师到首都师范大学进行研修；河北省邯郸市10余名中小学校长到南开中学、天津一中等五所学校跟岗学习，大大提升了河北省教师教学管理水平。北京“数字学校”云课堂向天津和河北开放，京津冀三地中小学生可以共享北京基础教育优质数字资源。河北省唐山市率先接入北京数字学校平台系统，使全市1470所中小学，1.2万名教师及教研人员，近80万名中小学生受益。

除中小学合作办学外，京津冀三地还在职教领域建立跨区域职教集团，进行区域产业布局调整和优化升级，加快深化产教融合、校企合作、校校合作。河北省6所交通类职业学校加入北京交通职业教育集团，京津冀卫生职业教育协同发展联盟和京津冀艺术职业教育联盟也相继成立。去年，京津冀“互联网+”职业教育集团成立，成员包括北京市丰台区职业教育中心、天津市东丽区职业教育中心学校、河北省阜平县职教中心等多家京津冀地区学校和企业。由天津轻工职业技术学院牵头成立了京津冀模具现代职业教育集团，包括京津冀三地模具协会、三地院校及训练（培训）中心24所（个）、三地企业及科研院所38个。三地还联合成立了北京城市建设与管理职业教育集团，吸引了100余家企事业单位、行业协会、职业院校、高等学校、科研院所加盟。北京市朝阳区分别与河北省唐山市、承德市签署了职业教育战略合作协议。北京市劲松职业高中、北京市电气工程学校、北京市求实职业学校分别与唐山市第一职业中专、曹妃甸区职教中心、迁安职教中心开展合作。

据不完全统计，2015年北京市共有18所中职校与河北省、天津市的57所职业院校开展了合作，2016年北京市与河北省超过10对职业学校达成了合作意向，合作专业涉及楼宇智能、客户信息服务、旅游服务与管理等17个专业，合作内容包括技能人才培养、教师队伍建设、科教研合作等。三地联合推动师资培养，共享实习实训基地。截至目前，有22名邯郸市中职校校长在北京市相关职业院校担任“影子校长”；河北省石家庄、唐山、张家口、邯郸等地组织职业院校干部教师赴天津市学习培训。2016年北京市职业院校物流专业共享型实训基地面向津冀地区职业院校免费开放。北京大外环高速情况如图6-3所示。

图6-3　北京大外环高速（资料图）