采取措施的发展方向

3.5.3.1　加强基础设施建设

在京津冀协同发展步伐加快的条件下，优质的基础设施建设可以为承接京津产业转移做好充分的准备，同时也可进一步促进县域经济发展。一是加大财政投资力度，尤其是对农村民生工程的投入。二是因地制宜制定基础设施发展规划和京津冀协同发展的总体布向，根据各县具体的功能定位和特色制定发展规划。

3.5.3.2　做强产业集群，提高经济竞争力

培育和壮大产业集群有助于形成经济增长极，是推动经济发展的关键。首先，要加强集群引导和规划工作。促进河北各地区县域特色产业集群的平衡发展，并突出各地产业独具的特色，走差异化道路，避免产业的趋同化、同构化和恶性竞争。其次，进一步完善集群的发展环境。制定有利于河北省县域特色产业集群发展的产业、税收、科技、融资政策和优惠政策，为集群发展创造宽松的政策环境。第三，进一步强化服务意识，完善各级政府相关部门的服务职能。第四，加强公共基础设施的建设，以交通、电力、信息为重点，改善特色产业聚集条件，合理规划产业园区等项目，为产业集群的发展提供完备的环境条件。

3.5.3.3　市场机制和政府协调相结合

产业结构的优化和升级是市场机制和政府协调两种力量协同作用的结果。促进生产要素的流动和产业梯度转移既需要发挥市场机制的基础性作用又需要政府政策的有效协调。

发挥市场机制的作用，一是要强化市场资源配置的基础性地位，推动一体化的消费品市场、技术市场、资金和资本市场和劳动力市场的建设与发展；二是要发挥价格的灵活导向作用。产业转移的内在推动力量就是生产业要素价格差。企业的目标是追求利润的最大化，当生产要素价格存在地区差异时，生产部门就会向生产要素价格更低的地区转移，从而带动产业的转移。(www.xing528.com)

京津冀地区要进行对产业结构的进一步调整，需要各地政府履行其指导、规范、协调和服务的职能，健全市场秩序，消除各种政策壁垒，建立一套公开、透明、高效的区域合作市场机制。例如，北京市作为区域内部的高梯度地区，通过梯度转移将相对成熟有衰落趋势的产业转移到河北，既能够清减北京产业结构的冗余，又可以扩大和提升河北地区的产业发展基础。在产业转移中除了发挥市场机制的基础作用，对涉及地区间的事务，特别是产业承接或引进与产业梯度是否相符的问题上，就更需要各地方政府结合本地区的资源优势和产业结构状况发挥指导和协调作用。对处于高梯度的京津两市要积极促进竞争优势不足的企业向外转移，而产业梯度相对较低的河北地区要合理吸纳产业转移，将产业承接与资源深度加工相结合。

3.5.3.4　统筹产业发展总体规划，避免产业结构趋同

在“十二五”的起步阶段，要尽快落实、推进国家关于京津冀产业发展的统一规划，协调各方面的适当利益，使得总体规划获得有效地支持和遵守。

在过去的发展中，京津冀城市之间各自为政，自我规划，在一定程度上导致了各地发展的封闭性和盲目性。区域内大部分地区形成钢铁、化工、汽车等传统产业，又都在竞相发展电子信息、生物制药等高新技术产业；在港口规划上京津冀三

【注释】

[1]由于国家统计部门2000年以后不公布三次产业的总产值数，因此采用增加值进行分析。