影响产业转移和承接的因素分析

不同的地区或国家经济发展水平、社会制度等方面的差异会对产业转移与产业承接产生不同的作用；即便是同一个经济体，由于其政策、环境等外部条件的不断变化都会对产业转移产生不同的作用，因此通过对产业转移影响因素的分析可以帮助我们了解产业承接过程中的主要规则，做好产业承接。

2.1.4.1　生产要素的差异

从供给侧角度看，生产要素市场的完整和齐全效果直接影响了地区的经济发展水平，进而决定了产业的结构及其发展趋势。当今社会科技飞速发展，人们对于知识的掌握也越来越多，知识经济带来的社会变革，已经逐渐改变了产业发展的轨迹，与此同时生产要素市场也发生了较大的变化，其中科技、知识、信息技术等现代要素对产业的发展和产业转移起到了关键的作用。另外，环境因素对产业发展的作用也越发明显，进而带动不同的产业向不同地区集聚，实现产业在不同地区之间的转移和流动。同时对于资源依托性产业发展，其资源的富有程度也对产业布局及其发展拥有较大的影响；劳动力供给的充裕程度取决于劳动人员的素质和数量，劳动力供应越充足，产业发展的人力成本越低，进而盈利空间越大，产业的竞争力相应增强反之越弱；高水平的员工直接推动高科技产业和高技术含量的产业快速发展，相反低素质水平的员工必然只能对低水平的传统产业有一定的推动作用，但是会阻碍高技术含量的产业的发展。但是劳动力是一个流动性的生产要素，在现实生活中也会受到很多因素的影响，而资本由于其本身具有的特质导致其具有超强的流动性，其几乎不受地域等限制，可以在不同经济体之间自由流转。另外，地区经济、技术发展的差距与快慢程度的不同，必然导致地区之间的金融活跃程度的不同。资本这一生产要素必须与其他生产要素相结合才能发挥其重要作用，并且资本生产要素分布及其不均匀，那些资本要素更丰富的地区产业的生产发展更有利，尤其是以技术和资本密集型的产业；当今技术创新和发展已经成为产业发展的根本原因，决定着产业的发展方向和发展速度。技术创新发展可以提高生产率、市场占有率，甚至能改变产业结构，创造出更具有竞争力的产业。

2.1.4.2　区位因素

产业的发展不仅仅和产业的生产要素投入有关，与一个地区的区位因素有着不可分割的联系。基础设施越完善产业发展的成本越低，产业发展效果越好。由于教育的发展，可以大大提高知识技能在产业间的流动，能吸引更多新兴产业的落户和发展。如果一个地区的基础设施不能跟上经济发展，那么越来越多的产业将因为成本等原因，向其他地区寻求发展；另外就是一个地区的市场规模和市场成长型也是影响产业转移的重要原因。市场的切进度代表一个产业集聚地与产品市场的远近和程度，如果距离较近就可以降低运输成本，吸引追求低成本的和保鲜需求的特殊行业转入。市场规模越大，在一定程度上吸引更多的需求扩张的产业进行转移，但考虑到市场饱和度和竞争情况，市场的成长性更能影响产业转移和承接。如果一个市场的市场饱和度低，市场规模在一定程度上显现出扩张趋势，那么更广阔的盈利空间就显现出来了，必然会吸引更多的产业转入。

2.1.4.3　产业集群

随着我国产业园区的不断发展，产业集群式发展在我国已经呈现出一种趋势。集群内部的企业之间是一种竞合关系，相互竞争相互合作，将更多的资源整合在一起，大大降低了资源的浪费。在产业转移和产业承接发展过程中，产业园区已经在一定程度上成为产业承接的主要载体。产业集群协同效益不仅仅体现在规模效益和专业化程度高的方面，也体现在产业集聚之后的资源共享和创新技术的共享上。产能集中会吸引更多的上游供应商和下游企业向这个区域积聚，进而获得政策、配套设施等相关产业发展基础的完善，可以达到节约交易成本、减少流动资金占用的效果。要打破以往相对零散的低关联度投资格局，从较多关注总量规模向更多关注结构质量转型，避免“捡到篮子里都是菜”的做法。只有聚焦长期的集群战略导向，才能逐步形成兼具规模经济和范围经济优势的专业化产业园区。对中西部地区制造业而言，产业集聚并非一定要采取以某个巨型企业为龙头的“中心—外围”模式，打造以中小型企业为主体的高关联性、专业化集群，可能更具现实操作性。(www.xing528.com)

发挥生态经济优势。拥有良好生态环境的地区要充分认识到，制造业发展绝不能、也可以不和环境“作对”。良好的生态环境是难以复制和再生的区域竞争优势。依托资源禀赋、切实保护环境、节约集约用地用水，通过承接产业转移带动当地产业结构和经济发展的生态化，都是各地区在承接制造业转移过程中必须坚守的底线。

2.1.4.4　产业政策

在现有的经济发展形势下，产业转移是由企业发展水平、地区经济水平和市场状况共同决定的，在最大利益的驱使下做出的产业发展战略。对企业而言，产业转移首先要评估产业自身发展的内在需求和实际能力，包括生产要素、社会资本等各种资源；其次要考虑的是产业发展的环境因素，即产业转移和发展的自然环境和社会环境的共同作用。产业承接过程中我们要重点考虑的主要包括市场秩序和规范政策、产业的税收优惠等优惠政策。产业承接过程中优厚的政策导向是产业承接的重要推动力。

政府为了优化区域资源配置、克服市场缺陷或不完善、增强国民经济竞争力，而制定的有关产业未来发展的一切政策和法令的总和，主要集中在产业结构政策方面。凯恩斯的《就业、利息和货币通论》（1936）被认为政府干预市场的最早理论基础，虽然凯恩斯在总体上认为自由市场制度是一个有效的机制，但他更为强调的是只有扩大政府的宏观经济管理职能，才能保持市场经济的正常运转（陈殿阁等，2004年）。产业政策的手段通常可以分为直接干预、间接诱导和法律规制三大类型（吴同兴，2002）。因为政府本身有不可克服的缺陷，因此政府干预有一个度的限制，超过这个度的过多干预只能引起产业结构的混乱。区域产业转移过程中，必须理解和确定市场机制和政府干预作用的合理边界，并将二者有效地结合起来。市场不能解决或解决不好的产业发展问题，必须由政府来加以干预和调节，从而促进社会资源综合配置最优化和交易成本最小化（文永明，2004）。

建立经济发展良好的“软环境”。少数地方政府人员认为，“缺少知名度”是目前招商的难题。但实际上，“名声不好”才是导致一些地区招商不易的主要原因。今后，地区的整体“硬件”环境将进一步提升，这就要求当地必须通过实施为外来企业全程服务的战略，建立和改善当地品牌。地方政府在招商阶段不要许不负责任的承诺，在企业进驻后则要积极兑现承诺，更不允许对外来企业“关门打狗”。同时，还应积极为外来企业的持续成长搭建平台，提供必要的政策服务和支持。各行业企业家之间的“口碑效应”，将会帮助地方吸引更多企业前来投资，形成发展的良性循环。