产业承接的条件及产业转移优化

2.1.3.1　发挥市场的调节机制

产业转移是发挥区域比较优势、促进区域协调发展的重要手段，是优化产业空间布局的有效途径。目前，我国面临产业转移加快的重要机遇。从国际看，经济全球化和国际产业分工体系进一步深化，资源要素在全球范围内重新配置，为我国承接国际产业转移提供了良好机遇。从国内看，东部沿海地区受到发展空间的限制，产业集聚的规模报酬逐渐下降；同时，外向型经济发展模式受到国际金融危机的影响，一些产业需要向中西部地区转移。从中西部一些地区看，产业基础较好，自然资源丰富，交通和通信网络日渐完善，具备承接产业转移的条件。因此，推动产业转移健康发展，对于充分发挥我国发展空间和市场广阔的优势、保持经济长期平稳较快发展具有重要意义。

当前产业转移中存在的主要问题。第一，一些地方过分看重生产总值、税收等短期经济指标，承接了一些高消耗、高污染的落后产业项目，造成产业可持续发展能力不强，也与绿色经济和循环经济发展理念背道而驰。第二，一些地方对能够创造较多税收的企业给予特殊优惠，而对其他企业则在政府服务等方面存在明显缺位，没有营造公平的发展环境，不利于产业链的延长和大中小型企业的集聚发展。第三，各个区域之间存在产业同构和低水平重复建设现象，没有形成合理的区域产业分工体系，既浪费资源，又导致恶性竞争。第四，过分重视工业发展，挤占了现代服务业发展所需的土地等资源，同时资本、技术密集型产业的过度引进不利于扩大就业和形成协调发展的现代产业体系。第五，轻视企业文化建设，对职工的人文关怀不够，造成劳动关系紧张、社会管理成本增加。第六，园区和集中居住区缺乏社会服务和风险管理，不利于特色园区建设，甚至由于较高的人口密度和人员流动性而潜藏社会不稳定因素。因此，推动产业转移健康发展，需要进一步深化认识、加强引导，使之真正与区域优势结合起来，带动区域经济可持续发展。

产业转移的主体是企业，企业在利益的驱使下自发的经济行为，只有在充分发挥市场的自我调节和自我导向作用的条件下，市场对价格、供求、竞争等机制的作用才能完全发挥，为产业战略决策者提供参考。市场的自我调节机制是产业转移和产业结构优化升级的内生性因素。

2.1.3.2　经济要发展到一定阶段

产业转移和产业承接的自发产生是需要一个对接机制，无论从梯度转移理论还是雁行理论等相关理论的角度看，产业转移地和产业承接地的经济发展要存在一定的梯度差距，存在一定的耦合机制，即一个地区满足产业转移的条件而另一个地区则满足产业承接的条件。

资源问题是导致产业转移的直接原因。东部发达地区经过长期经济高速发展，造成资源紧张，直接带来土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，沿海发达地区纷纷把工业或工业的加工环节向内地扩散，其本身则由工业生产中心转向工业调控中心。上海、广东、福建、江苏等地不少城市一些劳动密集型产业的边际收益下降，产业生存发展的压力日益增大。

中西部具备承接产业转移的能力。中国自实施西部大开发、中部崛起战略以来，不断加大对中西部地区的资金投入。如在西部大开发中，中国西部的交通、水利、能源、通信等重大基础设施建设取得了实质性进展，新开工建设60项重点工程，投资总规模约8500亿元。中西部地区的基础设施状况和投资环境日益改善，区域产业结构调整和生产的空间配置更趋优化，这些基础设施需要大规模产业转移来支持正常运营。

市场拓展成为东部产业转移的重要驱动力。中西部地区潜在和现实的庞大市场成为东部地区产业特别是劳动密集型产业投资与转移的重要驱动。如娃哈哈集团早在20世纪90年代初就出资4000万元兼并了重庆涪陵区三家特困企业，此后有计划地在西部安排投资、生产、销售和技术开发等业务活动。该集团已在21个省市建立了28个生产基地和38家子公司。(https://www.xing528.com)

东部产业结构调整、传统产业转移是必然选择。随着东部地区经济的发展，产业面临升级的压力，东部地区目前都将发展技术密集产业作为地区新一轮产业优化升级的选择。如在珠江东岸以深圳、东莞、惠州为主的电子信息产品产业群和西岸以广州、佛山、江门、珠海为主的电器产品产业群，聚集了大量知名的高新技术企业。而长三角地区产业结构调整的战略是，优先发展高新技术产业、装备制造业和现代服务业，淘汰和转移低层次劣势产业，积极培育新兴产业，提升区域产业的整体竞争力。

2.1.3.3　产业梯度的存在

产业转移是具有方向性的迁移过程，经研究发现大部分的产业转移都是由高向低转移的，向着比较优势明显的地区流动。

尽管中国西部的经济社会面貌发生了很大变化，但人们预期的东部产业大规模向西转移的局面并没有出现，东西部之间的差距并没有缩小。

从国际背景看，东西部产业转移是中国应对国际经济竞争的战略需求。中国东部人力、水电气成本及土地成本高，挤压了投资上的利润空间，国际竞争日益激烈。周边的发展中国家针对中国的吸引外资政策，纷纷出台更为优惠的措施，吸引走了数额极高的外资。商务部国际贸易经济合作研究院指出，不少国外企业开始向越南、印度、柬埔寨等国家设厂布点。一旦中国商务成本继续抬升，这些企业就会把订单转向东南亚一带的分厂。

与此同时，发达国家也加大了对资金回流的鼓励。发达国家撤回海外投资的现象已经显现。美国出台《本土投资法》，将针对美国公司海外收益的所得税税率由35%下调至5.25%，期限是1年，条件是将这些收益投资于美国。据摩根大通测算，这将为美国带来超过4000亿美元的回流。专家认为，“十一五”期间如果国家不加快制定东部向西部投资的政策，外资投入可能选择流向菲律宾、越南等地，出现大量资本流失的局面。

引导东部部分产业向中西部转移，既是当前经济形势的客观要求，也是区域发展战略的主动追求。首先，由于劳动力、土地等各类生产要素价格不断上涨，东部地区正抓紧推进产业转型升级，部分制造业的竞争优势逐步丧失。这些比较优势退化的产业和企业，必须在空间上进行区际重组、转移。其次，我国制造业目前正面临来自发达国家和其他发展中国家的双重压力。发达国家近年来推动制造业回归，通过发挥科技创新优势，对传统制造业进行改造，实现了更高水平、更高利润率的发展；发展中国家则利用低工资等成本优势，大量吸引跨国企业投资。我国制造业一方面要转向技术和资本密集型的高附加值领域，另一方面也不能放弃劳动密集型领域的传统优势。再次，中西部地区近年来交通、信息等基础设施建设加快，产业配套能力提高，市场经营环境改善，具备了承接东部制造业转移的能力。

但是，要让这一兼顾多重目标的规划真正实现，相关部门必须在执行中把握好一些基本原则，首要的就是坚持市场主导、政府引导、环境优先、结构优化的原则，让产业转移顺应经济发展规律，让市场在资源配置中起决定性作用。