境外经贸合作区的政策体系解析

根据“一带一路”的行动纲领，在沿线国家建立境外经贸合作区的总体原则是市场规则、平等互利、循序渐进与注重实效。至今，“一带一路”倡议与相关规划已形成了较为完善的中国境外经贸合作区的政策体系。

1.引导合作区提供规范服务的基本范本

为进一步做好境外经贸合作区建设工作，推动合作区做大做强，发挥其境外产业集聚和平台效应，商务部于2015年8月制定了《境外经贸合作区服务指南范本》。其中，对境外经贸合作区从信息咨询服务、运营管理服务、物业管理服务、突发事件应急服务四个方面提出内容要求。比如，在运营管理服务中，明确提出了服务入区企业范围宜包括注册、财税事务、海关申报、人力资源、金融服务、物流服务等环节。

2.鼓励金融机构提供授信支持和配套金融服务

2013年12月，商务部、国家开发银行共同发布了《关于支持境外经济贸易合作区建设发展有关问题的通知》，其中明确指出：国家开发银行将在市场化运作、有效防范风险的前提下，重点优先支持已通过《境外经济贸易合作区确认考核和年度考核管理办法》确认考核的合作区项目；有选择地支持中国与合作区东道国政府共同关注的在建合作区项目；同时该文件还指出，除依托境内股东信用提供贷款模式外，将积极探讨依托境外金融机构信用、项目自身及其他资产抵质押、土地出让应收账款质押等模式，为合作区企业提供融资支持。另外，该通知也提出，国家开发银行将通过与东道国有实力的金融机构合作，以转贷款、银团贷款等方式，为入园企业提供融资服务等。

3.发展资金支持(www.xing528.com)

境外合作区在符合商务部、财政部关于《境外经贸合作区资金管理办法》《境外经贸合作区考核办法》的前提下，可享受合作区发展资金的支持。总体来看，该考核办法包括确认考核和年度考核。确认考核是根据规定要求对合作区建设和运营成效是否符合确认条件进行认定；年度考核则是根据规定要求对合作区的年度建设和运营效果进行评审。考核办法还对不同类型的境外经贸合作区提出了具体量化的考核标准。通过确认考核后，合作区可申请年度考核，通过确认考核或年度考核的合作区，可申请中央财政专项资金资助。

4.规避经营风险

2010年6月，商务部和中国出口信用保险公司联合发布了《关于加强境外经济贸易合作区风险防范工作有关问题的通知》，双方共同建立合作区风险防范机制。商务部依据合作区建设的统一部署，全面促进和监督合作区的风险防范工作。中国信保则积极履行国家赋予的职责，为合作区提供风险分析、风险管理建议以及保险等风险保障服务。

5.发挥政府间协商作用

通过双边途径，有关部门将就合作区的土地政策、税收政策、劳工政策、基础设施配套以及贸易投资便利化措施等加强与驻在国政府的磋商，为合作区建设提供支持。切实维护好中国企业和人员的合法权益，保障投资和人员安全。