中国一带一路政策体系的推进

在中国政府的大力推动下，各类促进“一带一路”建设的愿景、倡议、政策制度不断发展和完善；自2013年至今，已经初步形成了“一带一路”的政策体系框架，主要包括：战略纲领、金融协定、专项计划、双边合作和地方规划五大类，如表2-2-1所示。

表2-2-1　“一带一路”的政策体系框架

续表

（一）战略纲领

2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，可视作全面阐述我国推动“一带一路”倡议的战略纲领性文件。

该文件明确阐述了共建“一带一路”的总体思路是：

共建“一带一路”，将秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，以“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。具体包括四个方面：

一是把握好合作方向。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间是发展潜力巨大的腹地国家。“丝绸之路经济带”重点合作方向有三个，分别是中国经中亚、俄罗斯至欧洲其他国家（波罗的海），中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海，中国至东南亚、南亚至印度洋；“21世纪海上丝绸之路”重点合作方向有两个，分别是从中国沿海港口过南海到印度洋并延伸至欧洲，从中国沿海港口经南海到南太平洋。

二是共建国际经济合作走廊。陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛等国际经济合作走廊。海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与“一带一路”建设关联紧密，将进一步推动合作，取得更大进展。(www.xing528.com)

三是推动形成区域经济一体化新格局。“一带一路”建设是沿线各国开放合作的宏大经济愿景，需要各国携手努力，朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行，尽早建成安全高效的陆海空通道网络，实现区域互联互通，促进投资贸易便利化达到一个新水平，彼此之间经济联系更加紧密，政治互信更加深入，形成更大范围、更宽领域、更深层次的区域经济一体化新格局。同时，要推动“一带一路”沿线各国人文交流更加广泛深入，使不同文明互鉴共荣、各国人民友好相处。

（二）金融协定

主要包括《亚洲基础设施投资银行协定》和《“一带一路”融资指导原则》。

《亚洲基础设施投资银行协定》于2015年06月29日在北京签署，2015年12月25日正式生效。亚投行有57个创始成员国，作为域内国家参加的有37个，包括中国、印度、韩国等亚洲国家，以及大洋洲的澳大利亚和新西兰。作为域外国家参加亚投行的国家有20个，包括欧洲的英国、德国、法国等17个国家，还有非洲的埃及和南非，以及拉美的巴西。《亚洲基础设施投资银行协定》为成立亚投行提供了法律依据。亚投行为推进“一带一路”提供了有力的金融保障。

《“一带一路”融资指导原则》是为了推进“一带一路”融资体系建设，在中方倡议和推动下，中国财政部与阿根廷、白俄罗斯、柬埔寨、智利、捷克、埃塞俄比亚、斐济、格鲁吉亚、希腊、匈牙利、印度尼西亚、伊朗、肯尼亚、老挝、马来西亚、蒙古、缅甸、巴基斯坦、卡塔尔、俄罗斯、塞尔维亚、苏丹、瑞士、泰国、土耳其、英国等26国财政部共同核准了该原则。

（三）专项计划

主要为国务院下属各部委根据《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的文件精神，提出的专项发展计划。目前主要包括：标准联通、文化发展、中医药、中欧班列、能源合作、生态环境保护、农业合作、绿色发展、海上合作、西部“陆海新通道”等主要部分。

（四）双边合作

自“一带一路”倡议提出后，在国际上引起强烈反响，得到了沿线各国的大力支持。截至2021年1月末，中国已经同140个国家和31个国际组织签署了205份共建“一带一路”合作文件。

（五）地方规划

各地方政府为落实国家推进“一带一路”倡议的具体规划，根据地方实际，制订的本地区“一带一路”建设行动计划，目前约有20余个省、市、自治区公布了本地区的“一带一路”建设行动计划。