国民收入分配的问题：政府、企业与居民的分配

改革开放三十多年来，我国经济保持年均近10%的高速度增长。全国GDP从1978年的3645亿元，到2012年达51．93万亿元，名义数据增长143倍；人均GDP由381元提高到38355元，名义增长100倍，为国民收入分配提供了快速增长的物质基础。但在国民收入分配中，也出现一些值得关注的问题。

国民收入分配，是在政府、企业和居民之间的分配。从1995年以来分配的情况来看，政府和企业分配比例在增加，居民分配比例在减少。详见下表：

我国国民收入分配格局（%）

国民收入再分配，由企业收入通过税收上缴政府，政府通过社会保障和社会福利分配给居民。经过再分配以后，也是政府比例增加，居民比例减少。详见下表：

再以我国的国民收入分配和再分配的比例同美国相比，表现为我国政府的分配比例比美国高，而居民的分配比例比美国低。从2007年国民收入分配和再分配的比例来看，详见下表

我国政府开支增加，就是居民收入减少，不利于改善民生。我国政府开支过高，主要是以下两个方面的原因：

一是行政管理机构人员增加过多。从一个县来看，许多县的副职多达十多人，新设工商、税务、物价、城市监督等机构人员过多，一个县的城管队就有30多人。从中央到省都有机构庞大、人员过多的问题。在中国历史上，汉朝官民比例很小，为1∶7948。汉以后官民比例逐步缩小，唐朝为1∶3927，明朝为1∶2299，清朝为1∶991。我国目前的官民比例是1∶30，就是全国每30个民供养一个官。从目前国外的官民比例来看，日本是1∶150，法国是1∶161，美国是1∶187。这些情况说明，我国目前行政管理人员显然是过多的。

二是行政经费开支缺乏监督，滥支滥用的情况相当普遍。机关公款消费大量增加，公款吃喝、公款旅游、公款用车数额很大。据估计，前几年三公消费一年高达9000亿元。(www.xing528.com)

为了有利于改善民生，必须把过高的行政经费降下来，政府要下决心精简机构，裁减冗员，加强对行政经费的监督管理，提倡节约。国务院对此已经采取措施，并提出2014年节约经费5%是开了一个好头。

当前收入分配上的另一个突出问题，是分配不公和贫富差距过大的问题。

一是城乡居民收入差距过大。改革开放以后，我国城乡经济都有很大发展；但我国农村基本上还是小农经济，跟不上城市经济发展，形成城乡二元经济结构，并逐步拉大城乡居民收入的差距。1984年城乡居民收入之比为1．81∶1，到1994年扩大为2．86∶1，到2005年又扩大为3．22∶1。要缩小城乡居民收入差距，必须解决城乡二元经济结构。主要措施是实行农业现代化和规模化生产，把小农经济改变为大农经济，比较好的形式是发展家庭农场，每户耕地从10亩左右扩大到100亩以上。实行规模化生产，可以采取科学技术，提高农产品产量和经济效益。从上海和江浙等地的家庭农场收益情况来看，每户净收入都已达到城市居民一般家庭收入水平，有的还超过城市居民收入。实行规模化生产，就会有更多的农村剩余劳动力转移到城市，这些农民工的收入也要提高两倍以上。同时，又可加快城市化建设，形成城乡经济共同发展，解决城乡二元经济结构。

二是贫富差距过大。从基尼系数来看，目前中国基尼系数为0．45，超过了国际公认的警戒线0．4。中国最贫困的20%人口，收入份额只有4．7%；而20%的富裕人口，收入份额高达50%，富人收入是穷人收入的10．6倍。相比之下，美国是8．4倍，印尼是4．9倍，中国是最高的。2012年中国亿元富翁达到8100人，比上年增加600人。此外，中国大约有270万名资产超过95万美元的高净资产人士。中国拥有海外资产的人已拥有1．2万亿美元。我国允许一部分人先富起来，是要以先富带动后富，走共同富裕的道路。上述贫富差距过大的情况，是背离共同富裕的。同时，也不利于发展经济。英国经济学家凯恩斯说过，把钱给了穷人，穷人就会把钱花掉，从而扩大了需求；如果把钱给了富人，富人就会把钱储蓄起来，从而降低了社会总需求。因此，对于贫富差距过大的问题，必须切实加以解决。一般的办法，是通过税收进行调节，对富人征收高额累进所得税，对穷人应免征个人所得税，并通过国民收入再分配的方式，对穷人的社会福利和社会保障加以照顾。

三是分配不公。我国在分配制度上是建立以按劳分配为主体，效率优先，兼顾公平的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路。但从目前执行情况来看，已出现分配不公的情况，在各种不同所有制企业之间的工资差别很大，国有企业的职工工资一般都高于民营企业。在国有企业之间，工资差别也很大。国有垄断企业的工资都很高，特别是国企高管的年薪更高，一般都是上百万元，也有几百万元，上千万元的也不少。国企高管人数占国企职工数的1．3%，但这些人的薪酬支出要占到全部职工工资总额的60%。这是世界上罕见的，即使华尔街那些金融高管的薪酬，也只占到工资总额的20%—30%。最近，中央研究国有企业改革，已决定降低国企高管的工资，这很正确。

四是消费和积累的关系。在80年代到90年代，我国消费和积累的关系比较正常，一般是消费占65%，积累占35%。新世纪以来，积累占比逐步上升，目前已上升到50%以上，消费逐步下降到50%以下。在国民收入分配比例中，居民占比已经下降，而居民又将收入存入银行，使即期消费更少。而银行利用储蓄存款，对企业发放固定资产投资贷款，使消费转变为积累。这种情况，不利于扩大消费；但处理得好，则有利于国家经济建设。今后在正常情况下，消费和积累的比例应以60∶40为适宜。