应对人口老龄化：提高人口素质、控制数量、调整结构

人口发展与生产发展是互为条件的，生产的发展，离不开人的要素，而人口的发展，又离不开物质资料的生产。因此，在“生产篇”中，专列“人口发展”这一章是很必要的。

中国在历史上就是一个人口大国，公元1年左右，中国就有近6000万人口，占世界人口的30%。1885年时，有4．3亿人，占世界人口的35%。由于内外战争不断，人口下降，1911年为37767万人。1949年，人口达到54877万人。

建国以后，由于国民经济的恢复和发展，人民生活安定，医疗条件改善，在人口政策上采取鼓励生育的方针，再加上50年代初批判马寅初的“新人口论”，之后形成“高出生、低死亡、高自然增长”的模式。1953—1958年，平均出生率为33．69%，死亡率为12%，自然增长率为21．45%。1959—1961年三年自然灾害期间，出生率下降，死亡率上升，平均出生率为21．27%，死亡率为18．64%，自然增长率为3．13%。此后，出生率又大幅度上升，1962—1973年，平均出生率达到37．83%，死亡率降为9．74%，自然增长率为28．09%。70年代中期以后，由于计划生育工作加强，人口高增长得到控制。党的十一届三中全会以后，全面总结了人口发展问题上的经验教训，采取各种有力措施控制人口增长数量，提高人口质量，取得了显著成就，从此，中国人口发展进入了新的阶段。到2013年末，我国人口为136072万人，占世界人口的20%。

中国人口高增长，主要是在农村，农村普遍有重男轻女思想，生了女孩还要生男孩，计划生育工作很难做。城市的计划生育情况就比较好。上海在70年代就已达到“低出生、低死亡、低自然增长”的现代型模式。到1993年以后，上海人口自然增长率就已出现负增长。

随着我国经济的高速度发展，城乡人民的物质文化生活都有很大提高，生育率也普遍降低，特别年轻一代，都不想多生孩子。一对夫妇只有生育2．1人才能保持人口不减，而目前我国已平均降到1．7人。按照这样的趋势，我国不久将会出现人口下降，而老龄人口增加不利于经济发展。

我国人口发展战略的基本要求是：控制人口数量，提高人口质量，调整人口结构。从目前的情况来看，人口数量已不需要控制，现在政策已允许一对夫妇生两个孩子。人口工作的重点应放在提高人口质量、调整人口结构上。(www.xing528.com)

人受生育、成长、衰老、死亡的自然规律支配，作为社会的主体，其活动又受社会规律的支配。提高人口素质，必须重视人口具有的自然属性和社会属性两重性，应从这两方面来提高人口的思想素质、文化素质和身体素质，培养德、智、体全面发展合乎社会主义要求的新人。提高人口质量，必须重视优生。人口质量取决于先天的遗传和后天的环境与教育等多方面的因素。要讲求优生，首先应重视研究改善人类遗传素质，使人的智力和体力都得到不断的提升。在我国人口中，患有先天遗传病的不在少数。据上海儿科医院1963年对4476名病儿的调查，患有先天遗留疾病的占9．4%。1978年又对4323名病儿进行调查，上述比例达到16．6%。因此，防止先天遗传疾病的发生十分重要。我国婚姻法规定，直系血亲和三代以内的旁系血亲，患麻风病未治愈或医学上认为不应结婚的其他疾病患者，禁止结婚。我们要广泛宣传近亲结婚的坏处，开展遗传疾病的检查和咨询门诊。这些都是为优生服务的途径。提高人口素质，主要是提高儿童以及成人的教育，使之成为符合社会主义要求的德、智、体全面发展的人。

在调整人口结构方面，主要是年龄结构。人口年龄结构反映的是人口总体中不同年龄的比例关系，通过生育率的调整，控制人口的年龄结构，以便使人口在未来的长时间内比较均衡地发展，以免引起人口与经济、社会之间的种种问题。目前，我国人口老龄化已加速，必须加以重视，尽快落实一对夫妇生两个孩子政策，及早预防老龄化引起的劳动力供给、生产发展、社会保险和国家财政等方面的许多问题。

人口结构调整，还要求地域结构的合理化和人口比较平衡的分布。我国人口地区分布很不平衡。1982年，我国人口密度全国平均每平方公里为106人，为世界平均人口密度（平均每平方公里33人）的3．2倍。但我国各地人口密度差距很大，江苏为593人，山东为490人，河南为450人，而青海、西藏、新疆平均每平方公里只有几个人，并且这些地区资源丰富，却缺少劳动力。新中国成立后，曾采取多种国内移民的形式，如组织建设兵团屯垦戍边，动员大城市职工和知青支援边疆，以及从农村组织移民和自由移民等。30年中，省、区之间人口净迁移2500多万人。这个数字对我国总人口来说不算大，但要大规模移民，需要大量投资和繁重的组织工作，在短期内难以开展。从长远的战略观点看，我国社会主义经济建设必须加强对边远地区的资源开发和经济发展。我国人口战略，应采取适宜的形式有计划有组织地移民，逐步改变人口分布不平衡的状况。世界各国的人口总是随着经济发展和资源开发而移动的。美国建国两百多年来的历史，就是不断向西南移民垦殖和发展工业的历史。我国实行西部大开发以后，将会使西部地区人口有较多的增加。

调整人口结构中的另一个重大问题，是调整城乡人口结构。建国初期，我国是一个农业国，农业人口占全国总人口的90%左右。经过30年经济建设，我国已从农业国转变为工业国，但农村人口仍占很大的比重。改革开放以后，农民进城打工逐渐增加。目前，农民工进城已达2亿人，但这些农民工的户口仍在农村。按农村户口计算，仍占总人口的75%左右。随着农业规模化和现代化的发展，今后仍将有大量农民工进城。因此，加快城镇化建设，吸纳农村剩余劳动力，并逐步将进城农民工户口转入城市，成为城市居民，享受城市居民待遇，成为调整我国人口结构的重大战略问题。在西方发达国家，农业人口都很少，美国农业人口只占全国总人口的2%。我国农村人口多，如能逐步降低到30%左右，大概需要经过20年的努力。

将农民户口转为城市居民户口，中小城市比较容易，现在有些地区已取消小城镇的户口限制，但大城市就比较困难，特大城市更难。例如，上海市目前常住人口已达2400万人，而户籍人口只有1400万人，还有1000万人是农村户口。上海已采取措施，解决农民工的子女上学和医疗等问题，并将创造条件逐步解决农民工的户口问题。今后，城镇化建设主要对象是城市群和中小城镇。县及县以下城镇可以就近吸纳农民工，发展农产品加工和旅游等服务业，户口也便于解决。