深化体制机制改革，优化园区营商环境

大力引进、培育各类高层次创业创新人才和团队,建立健全有利于促进创业创新的发展机制,为推动经济转型发展提供强大智力支撑。把体制机制和管理创新摆上重要位置,深化制度改革,努力破解制约创新发展、转型发展的体制机制障碍,全面激发经济社会创新发展活力。加快推进开发区高质量发展进程,迫切需要深化体制机制改革。江苏开发区立法、相对集中行政许可权改革等均走在全国前列。在新时期,应进一步发挥体制机制创新的优势,认真贯彻《中华人民共和国外商投资法》《江苏省开发区条例》等相关重要法律法规,规范开发区管理体制,着力优化园区营商环境。

着力加强分类指导力度,进一步修订完善与高质量发展相适应的、能够引领高质量发展的考评指标体系,并根据考核评价结果,按照奖优罚劣的原则逐步实行动态管理:对综合实力强、产业特色明显、发展质量高的开发区优先支持其升级、更名和区划调整等;对资源利用效率低、环境保护不到位、发展水平滞后的开发区提出警告,进行约谈,并限期整改;对整改不达标或者无法按期完成整改任务的,依照有关规定和程序进行优化整合。

打造更加优质高效的营商环境。要把建设公平公正、透明可预期的国际一流营商环境,作为对外开放的基础性、品牌性工作来抓。深化政府“放管服”改革,充分发挥“不见面审批”改革的牵引作用,利用省内开放平台载体多的优势,对标国际最高标准,推动法治化、国际化、便利化营商环境建设取得重大进展,各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平,开放型经济新体制更加完善,提升制度环境软实力,打造营商环境新高地。

深化人事制度改革。鼓励人事薪酬制度改革,探索实行领导干部任期制、档案封存制、人员聘任制、绩效工资制、公开招聘制等灵活的用人机制和工资激励分配机制,吸引人才,留住人才。创新人才引进机制,完善人才出入境政策,简化创新创业人员的入境和居留手续;放宽外籍创新创业人员停留居留期限,扩大停留居留证件签发范围,给其创业创新以充分的空间和时间;完善人才评价制度,制定和落实鼓励创新创业的激励政策,鼓励科研人员持续研究,充分调动和激发科研人员的积极性和创造性。(www.xing528.com)

强化财税和金融支持。加大财税政策支持力度,建立省市联动机制,推动创新金融支持方式。强调财政资金对高端设备制造和战略性新兴产业,以及重大技术或创新的支持;鼓励跨国公司在江苏设立地区总部和功能性机构。建立完善风险补偿机制,用于鼓励政策性出口信用保险机构和政策性银行,加大对江苏企业的支持力度。

探索在开发区运营过程引入市场机制,向社会资本放开,可在开发区的某个区域、某项职能、某个项目试点探索。推行政企分开、政资分开的开发区管理新模式,鼓励有条件的开发区探索建立与时代发展相适应的管理体制,探索引进市场化运营管理模式,支持有条件的开发区开展法定机构改革试点。

(1) “专精特新”小巨人企业是指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。