南北挂钩合作：迈向区域协调发展之路

南北合作共建工业园区,是江苏省委、省政府促进区域协调发展、加快实现“两个率先”的战略举措。自2001年江苏实行南北挂钩战略起,苏州和宿迁两市挂钩已有18年。2006年伊始,南北合作转入以共建园区为主要工作抓手的新的合作阶段。

2006年11月1日,苏州、宿迁两市签订协议,标志着苏宿园区开发建设正式启动。苏宿园区位于宿迁市城市西部,规划总面积13.6平方公里,规划总人口12.2万人,东到为民河,西到九支渠,北到皂河灌溉总渠,南到古城路和西湖西路。以通湖大道为界,以东3.8平方公里为现代新城示范区,以西9.8平方公里为工业区。

自开发建设以来,从昔日蝉鸣蛙叫、车马稀零的乡村田野到如今人气渐旺、商气渐浓、配套完整的现代化工业园区,苏宿园区实现了跨越发展,先后获批江苏省先进开发区、江苏省电子信息特色产业基地、全国劳动模范和谐示范工业园区等称号,在江苏省历次共建园区考核中始终位列第一,实现“十连冠”。

(一) 开篇布局,大开发、大建设阶段(2006—2009年)

三年间,园区先后完成13.6平方公里的总体规划、工业区详细规划,完成给水、排水和电力等8个专业规划的编制、评审和批准工作,完成3.8平方公里商住区城市规划和设计,基本形成“集约精致、以人为本、科学合理、适度超前”的规划理念和较完备的规划体系。

苏宿园区按照“八通一平”的标准,三年完成“七纵二横”近18公里的路网贯通工业、商业地块,并与市区紧密连接。5.8平方公里范围内供电,自来水、污水、雨水管网和燃气、弱电等各类管线一次性铺设到地块边上。此外,功能项目配套上,污水处理厂、苏宿工业坊标准厂房、员工集宿区等建成投用,首个商住小区明日星城和首个邻里中心全面开工建设。招商引资方面,成功引进总投资3亿美元的可成科技(宿迁)有限公司。

(二) 提档升级,开发建设和招商引资并重阶段(2010—2013年)

在此阶段,园区的主要任务已从大开发、大建设转向开发建设和招商引资并重。2010—2013年四年间,园区经济社会取得了快速发展,主要经济指标年均增幅超过50%,在江苏省共建园区中首家获批省级开发区(也是目前唯一的一家),被评为宿迁市唯一一家“江苏省先进开发区”,连续保持江苏省共建园区考核第一。2012年5月10日,宿迁市委、市政府召开全市“学习苏宿工业园区,推进提档升级”大会,在全市推广园区的先进理念和成功做法。

四年间,苏宿园区实现了12.6平方公里“八通一平”投资环境的开发建设,可功科技、长电科技、尼吉康电子等一批重点项目落户园区,外资占比49%,工业投资强度326万元/亩。

(三) 加速提升,产城融合全面发展阶段(2014—2016年)

截至2013年底,园区就业人口达2.5万人,常住人口8500人,区内产业工人及居民对子女教育、医疗卫生、社区服务等社会事业配套方面需求越来越强烈。园区进入开发建设、招商引资和社会事业全面发展的崭新阶段。(www.xing528.com)

2014年,园区启动实施了“新三年(2014—2016年)提升计划”,提出以实现主要经济指标三年稳步提升为目标,大力推进招商引资、开发建设和社会治理创新,推动园区健康发展、有序发展,创新机制、提档升级。

三年来,园区业务总收入完成418亿元,完成率101.5%,年均增幅34.7%,其中:工业销售收入完成326亿元,完成率102.8%,年均增幅41.7%;规模以上工业增加值完成186亿元,完成率101.3%,年均增幅26%。全社会固定资产投资完成132亿元,完成率98.7%,年均增幅20.9%,其中:工业投资完成92亿元,完成率100.4%,年均增幅17%等,园区“新三年提升计划”实现顺利收官。

三年来,产业集聚不断加速,园区共引进项目18个,总投资108亿元,可成集团四次增资扩产,先后启动了总投资3亿美元的可功科技二期以及总投资6亿美元的可发科技项目。苏州电瓷厂二期项目正式启动,项目总投资2.6亿元。天御减振器、上海爱彼此家居电商等项目落户园区。

三年来,社会事业快速发展,两市合作共建的宿迁市苏州外国语学校建成运行。借鉴苏州工业园区社会管理经验,在区内工业区和商住区先后建设了园区公舍民众联络所和明日民众联络所,为园区企业员工和居民提供“一站式”社区服务。

(四) 聚力前行,全面转型升级阶段(2017年至今)

2006—2016年,苏宿工业园区走过了十年发展历程,项目建设、城市发展取得了很好的成效,形成了一定的基础。

站在新的历史时期,面对园区产业发展不充分、经济抗风险能力较弱,以及城市建设加快发展、社会治理压力日趋加大等现状和矛盾,2017年,园区党工委、管委会决定启动实施“转型升级三年(2017—2019年)行动计划”:坚持以转变经济发展方式为主线,加快产业、城市建设、社会管理转型升级,实现发展提速、质量提升、环境优化、社会和谐的工作任务,最终目标是在全省南北共建园区中持续保持领先位次,率先建成科技化、信息化、集约化、生态化“四化同步”共建园区的目标,打造园区高质量发展的“升级版”,为加快建设“强富美高”全面小康新宿迁作出新贡献。

苏州宿迁工业园区全景

截至2019年6月底,“转型升级三年行动计划”9个主要经济指标有7个超过了序时进度或超额完成三年任务。当前,苏宿园区深入贯彻落实中央关于江苏省“做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章”的重要指示精神,紧紧围绕江苏省委、省政府决策部署,扎实做好招商引资、城市建设、社会治理等各项工作,聚焦转型升级,聚力改革创新,为推动江苏省南北共建事业向高水平迈进做出更大的贡献。