江苏开发区协同发展的优异表现

(一) 产城融合深入推进

1. 强调规划先行,做好产城融合顶层设计。随着江苏开发区承载的城市功能逐步增加,加快产城融合成为必然趋势。多地开发区从区域空间整体规划入手,严格按照有关土地利用总体规划、城镇总体规划要求发展建设,根据总体方案制定总体规划和有关专项规划,优化城市和产业功能布局,进一步推进产城融合发展。如《昆山市城市总体规划(2017—2035年)》,将花桥—安亭—白鹤城镇圈作为推进长三角一体化发展的先行先试区,与上海共保淀山湖,协同开展吴淞江沿线生态环境和空间景观的塑造。

2. 提高基础设施水平,构筑协同发展的基础性支撑。江苏开发区对照产城融合发展的新要求,加强重大基础设施的互联互通,实现交通、信息、能源、环境等领域若干重大项目落地,为融合发展提供承载力,构筑产城融合发展新支撑。如完善综合交通运输体系,多措并举积极打造经济畅达的货运服务体系;发展“智慧城市”,积极推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与城乡发展深度融合,增强城乡重点信息系统和关键信息资源的安全保障能力,实现社会管理信息化、居民生活智慧化、装备制造智能化、智能技术产业化。(2)

3. 加强公共服务配套,提升新区综合服务功能。江苏开发区逐渐由单纯的园区管理向统筹经济社会发展转变。江苏加快社会事业发展,加强教育、医疗、文化、体育等功能建设,加强社区公益型服务设施建设,将开发区建设成为宜居的新城区。合理布局教育、医疗、文化、旅游、体育等公共服务设施,配套建设住居、商业、娱乐、休闲等设施,提升宜居宜业水平。坚持以产促城,融合发展。既注重打造“宜物”的环境,更关注“人流、信息流、资金流等要素的自由流动和有效配置”。推进城市功能建设,提升城市化带动能力,加速形成与经济发展相适应、与先进制造业相配套、与城市化进程相协调的现代服务体系。

(二) 南北开发区共建园区合作提档升级

南北共建开发区是江苏省委省政府在新形势下为加快苏北地区建设、实现南北区域协调发展作出的重大决策,也是加快提升苏北开发区建设发展整体水平的重要决策。一方面,苏北地区可以学习借鉴苏南开发区的管理经验和模式,充分利用苏南在招商引资、资本和人才等方面的优势,“筑巢引凤”加快工业化进程,实现跨越式发展;另一方面,苏南地区可以缓解要素制约,进一步拓展发展空间,“腾笼换鸟”,在更大范围内优化资源配置,增创新优势,提升竞争力。推进南北共建园区建设是区域共建、振兴苏北的重要抓手。截至2019年底,江苏省已批准设立45家各类南北共建园区,其中苏北38家、苏中7家,共建双方在经济、科技、人才等领域的交流与合作力度持续增强,先后共派出300多名各级干部和管理人员,各共建园区开发建设公司注册资本总额近40亿元。

在推动共建园区建设发展的过程中逐渐形成了具有江苏特色的做法和经验。

1. 与时俱进,不断加强政策支持。江苏省委、省政府不断出台新的政策,为南北共建园区定调把向,提供有力支持。江苏省发展改革委会同省商务厅等部门做好园区日常管理、审核批复和年度考核工作,省财政给予以奖代补资金和园区考核奖励,省各有关部门也对园区给予大力支持。(www.xing528.com)

2. 同向发力,不断深化南北合作。江苏省南北合作共建开发区是在南北结对挂钩帮扶政策的基础上发展起来的,挂钩双方在园区共建、产业转移、劳务合作、干部交流、人才培训等多个方面合作交流。目前,苏南地区累计派出300多名经验丰富的管理干部到共建园区任职,出资金、引项目、传经验,有力促进共建园区发展。

3. 创新引领,不断完善合作机制。江苏省共建园区始终坚持机制创新,形成了灵活多样的合作机制。省内南北挂钩合作的共建园区,普遍形成领导小组决策、管委会管理、开发公司运营的三级管理架构,建立了授权充分、独立运行的管理机制。多种合作共建模式是南北共建的有益探索,能起到相互借鉴、补充、促进作用。

4. 以考促建,不断完善评价体系。江苏省2010年出台《共建园区建设发展情况考核评价办法》,并根据新情况在2016年作了修订,着力以评促建、以评促改,对共建园区加快发展、提升水平起到了良好的推动作用。(3)

(三) 加快融入长三角一体化区域战略

长三角区域一体化发展目标是发挥各地特色,明晰城市功能定位和分工协作机制,形成分工合理、各具特色的区域空间格局。在规划对接上,进一步发挥上海综合服务功能齐全、江苏实体制造业实力强、浙江民营经济活跃、安徽资源优势明显等特点,形成产业一体化发展合力。

近年来,长三角区域已经在交通、产业、科技、环保等12个方面进行专题合作。长三角三省一市2014年就共同签署了《推进长三角区域一体化发展合作协议》。2018年6月,沪苏浙皖四地检察机关共同签署了《关于建立长三角区域生态环境保护司法协作机制的意见》,决定建立日常工作联络、信息资源共享、案件办理、研讨交流以及新闻宣传等5项司法协作机制,打造生态环境司法保护合力,为打击此类犯罪构建统一的司法平台。

江苏开发区作为江苏经济社会发展的主阵地,积极融入长三角一体化中,重点在园区规划对接、基础设施互联互通、营收环境建设、生态保护、公共服务等方面加强对接和探索,进一步提升发展优势和竞争潜力。