江苏开发区的开放实践典型案例

改革开放40年来,江苏开发区立足国家重大战略和江苏经济发展实践,在园区开放发展方面推出了一系列创新举措,积极应对国际形势变化,极大地推动了国内、境外开发区的快速发展。

(一) 创新招商引资模式,打造外资集聚高地

为适应外向型经济的发展,苏州工业园区建立了更符合园区发展的新型海关监管体系。包括进出口陆路口岸以及出口加工区、保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管区域和保税监管场所,首创电子报关和空陆联程通关模式,设立虚拟国际空港功能,进出口货物可直接在园区一次性办理通关手续,形成了在国内、国际领先的海关监管机制。为加快软件业成长速度,苏州工业园区从印度引入软件能力成熟度模型认证中心(CMM),占领了软件业开发的制高点。为解决中小企业融资难的问题,苏州工业园区引入银行中小企业担保中心,政府出资共同成立担保基金,形成风险共担,有效解决了中小企业贷款难问题。

锡山经济技术开发区抓住世界经济结构加速调整的有利时机,积极研究跨国资本流动的新趋势和新特点,主动调整外资项目招商策略。一是优化招商机制。加强招商队伍建设,配强领导班子,配优招商人员,着力组建素质高、能力强的专业招商队伍。建立健全考评激励机制,按照绩效挂钩原则,根据业绩落实待遇,充分调动招商人员的工作积极性和能动性,切实提高招商成效。二是拓展招商方式。拓宽招商引资渠道,充分利用侨务、锡山友城(英国奥尔德姆市、美国西橙市、韩国光州广域市)、海外商(协)会等资源,着力提高外资项目招引成效。深化与高力国际、仲量联行、戴德梁行等国际知名招商机构的实质性合作,借助其网络优势、专业优势、经验优势,获取有价值的项目信息,切实提高招商质量。加大以企引企力度,充分利用企业之间信息通畅、关系密切的特点,引导上下游关联企业、配套项目落户锡山。三是创新招商形式。转换招商思路和对策,及早安排招商团组,启动重大招商活动,努力在活动实效、项目质量上实现新提升。在巩固日韩和中国台湾等国家和地区的基础上,进一步推进与美国、欧盟等国家和区域间的合作,力求在先进制造业、现代服务业利用外资上取得新突破。

海安经济技术开发区聚焦招商重点,推进精准式招商。一是盯住重点区域。海安开发区进一步深耕拓展中国港台、日韩、新加坡及欧美地区的外资来源。充分借助中意(海安)生态园的品牌影响力,大力吸引意大利及欧洲投资和合作项目。二是盯好各类资本。深入分析和掌握世界500强和大型央企的发展战略、近期投资意愿,找准契合点,开展精准招商。大力引进风投、创投和天使投资机构,设立产业基金,以资本合作催生新的项目。三是盯牢现有企业。充分发挥“一企一策”政策效应,鼓励现有外资企业增资扩股,采取合资、合股等方式引进战略合作伙伴和上下游补链项目。通过服务好国外高端企业,政企联动开展以商引商、产业链招商,力争引来一连串配套项目。明晰招商目录,突出产业链招商。围绕高端装备、汽车及零部件、机器人制造及系统集成、新能源新材料、现代纺织、现代服务业及商贸物流等优势产业,强化产业链招商。整合招商资源,推进市场化招商。在巩固对中国台湾、日韩、美国等招商优势的基础上,有重点地突破欧美市场,尤其是意大利地区,实现现代农业、家具、精密机械、节能环保和纺织丝绸等重点行业、关键项目的突破。继续加强与日中经贸中心、日本商工会议所、韩国中坚企业联合会、韩中经贸促进协会、台湾“六大公会”以及欧美相关中介组织等中介机构、行业协会、企业商会等机构的合作,推动双方向更高层次、更宽领域发展。推动招商窗口“前移”,强化境外委托招商,委托、招聘相关海外人员,努力构建全球性招商网络,提高海安开发区的国际影响力。

(二) 加快对口支援合作园区建设,扩大江苏开发区在全国的品牌效应和辐射效应

根据商务部关于开展东西部对口合作的要求,江苏积极做好苏州工业园区、镇江经济技术开发区、常熟经济技术开发区、连云港经济技术开发区、南通经济技术开发区、昆山经济技术开发区、南京经济技术开发区、徐州经济技术开发区等8家经济开发区对口支援新疆霍尔果斯口岸工业园、三道河产业园区、可克达拉产业园区、五五工业园、阿图什工业园、伊宁边境经济合作区、奎宁—独山子经济技术开发区等工作。

推进苏陕合作方面,苏陕合作共建“区中园”是江苏省政府2018年度十大主要任务、百项重点工作之一。2018年,苏陕双方相继在南京、汉中组织召开了苏陕合作共建“区中园”江苏对接会、苏陕扶贫协作共建“区中园”联席会议,并派员互访交流,初步构建了信息通联共享、园区互动对接的良好格局。除了连云港、宿迁、淮安3市外,江苏其余10个市和陕西共建了“区中园”。

昆山市与贵州省铜仁市碧江区共建铜仁·苏州产业园。该园区核心区6.2平方公里,借鉴苏州对外共建园区规划发展理念,引入苏州与安徽省滁州市跨省共建园区——苏滁现代产业园的合作模式,由昆山高新集团出资成立独资公司进行开发建设,全力打造东西部产业合作及产城融合示范区。2018年已有32家企业集中开工开业,总投资129.25亿元,其中江苏企业14家、投资额52.25亿元,涉及智慧物流、生物医药、电子信息、装备制造、现代农业等领域。由昆山企业投资的鲲鹏通讯全部达产后,可提供四五百个就业岗位,带动150名以上建档立卡贫困户稳定就业。目前,苏州10个区(市)均与铜仁对口帮扶县(区)结对,开展园区共建。

(三) 深入开展国际合作园区建设,加快构建高层次对外合作机制(https://www.xing528.com)

1994年我国与新加坡政府开始合作建设苏州工业园区,开创了政府间合作建设中外合作产业园的新形式。苏州工业园区建设的基本构想是把新加坡经济和公共管理体系(软件)与大规模集中投资的国际资本(硬件)相结合,参照新加坡裕廊工业镇,在苏州市建设一个现代化、国际化的高科技产业园区。借鉴新加坡科学的城市规划体制,苏州工业园区本着“先规划,后建设;先地下,后地上”的发展程序,建立专家依法治区的规划管理体制,按照裕廊工业镇的标准,制定苏州工业园区总体规划。发展初期,苏州工业园区招商引资方式是政策招商,依靠新加坡相关招商机构在全球各地的招商网络和客户资源,苏州工业园区获得了许多有价值的客户和项目信息,并通过“一站式”服务和税收优惠政策将它们吸引到园区。

太仓高新技术产业开发区瞄准智能制造方向,在研发、产品升级、智能化生产等领域加强对德合作。目前,中德(太仓)智能制造合作创新园内的企业80%实现生产过程的自动化、信息化、数字化、网络化。根据规划,创新园将聚焦高档数控机床、专用装备、汽车关键基础零部件三大细分领域,聚力打造高端装备制造特色创新集群。打造适宜德企入驻发展的营商环境。已建成一批具有浓郁德国风情特色的城市绿化、商业网点、花园式住宅区。通过每年在德国多地举办“太仓日”、接待德国客商参观考察、承办高规格双边会议、举办德国啤酒节等活动,加大对德宣传太仓。

中以(常州)创新园是中以两国政府首个共建的示范园区。在合作机制上,中以两国政府共同发布“中以(常州)创新园共建计划”,双方共同筛选以色列高科技项目,开展联合研发、技术转移与产业化合作,园区在以色列创新署设有联合办公室,深度挖掘创新资源。在合作模式上,建立了与以色列创新署共同在以筛选高科技项目开展联合开发、技术转移与产业化合作的模式,探索了“资本+市场+并购通道”的投资并购模式,吸引了多家国内知名资本在以色列开展投资并购,累计投资金额2.3亿美元。建立了依托以色列团队孵化以色列企业的模式,引入全国唯一由以色列企业在华设立并由以色列团队运营管理的CI3高科技孵化器,累计孵化以色列企业20多家。在合作成果上,搭建了线上线下交互的国际技术转移投资平台,为数万条以方创新技术信息导入国内提供全流程服务;设立了以色列高级专家库,积极引入高级人才与中方企业开展技术合作。目前,园区集聚以色列及中以合作企业81家。

(五) 建设“一带一路”境外园区,构建开放发展新格局

主要有“重资产运营”和“轻资产输出”两种运营模式。“重资产运营”主要是政府推动企业主导市场运作。中阿产能合作示范园是江苏落实国家部署要求,创造性推动“重资产运营”模式、布局海外园区的探索实践。在阿联酋阿布扎比工业区规划建设中阿产能合作示范园,是落实两国领导人重要共识、共建“一带一路”的重大合作项目。2016年底,国家发展改革委明确由江苏牵头推进。江苏省发展改革委牵头狠抓落实、攻坚克难,协调聚合各方力量强力推进;江苏省财政厅、商务厅、外办等联合制定支持企业赴示范园投资合作的政策举措。2017年5月,江苏省属国有企业中江国际集团联合苏州工业园区、江宁经济技术开发区、扬州经济技术开发区和海门经济技术开发区共同组建了“江苏省海外合作投资有限公司”,作为示范园投资主体迅速推进实施。2017年7月31日,示范园投资协议签字仪式在阿布扎比成功举行,示范园开发管理公司正式揭牌。中阿产能合作示范园精心测算各项投入成本和盈利模式,预计10年左右收回成本,后期保本微利继续服务企业。

“轻资产输出”即组建境外园区管理服务公司,不直接开展园区投资建设,而以复制输出园区管理模式、牵头开展运营服务为主,类似于“酒店管理公司”的运作模式。通过对外输送“江苏管理”的方式,深入融入“一带一路”建设中。“轻资产输出”以埃塞俄比亚的阿瓦萨工业园为代表。阿瓦萨工业园是埃塞俄比亚开发规模最大的工业园,也是其首个国家工业园,更是“一带一路”倡议结出的硕果。2017年6月,由中土公司负责承建,昆山经济技术开发区输送管理、输送项目、输送技术等“三输送”的阿瓦萨工业园正式开园,标志着“昆山之路”沿着“一带一路”铺到东非。“轻资产输出”模式,具有更强的灵活性,可以复制到更多的工业园区。2017年5月,在“一带一路”国际合作高峰论坛举行期间,昆山市与埃塞俄比亚签署合作备忘录,“昆山模式”将被复制应用到埃塞俄比亚另外9个在建的国家级工业园。

(1) “苏南模式”通常是指苏南的苏州、无锡、常州通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。由费孝通在20世纪80年代初率先提出。

(2) 参见《加快改革创新发展,打造开放型经济新优势——江苏开发区建设发展总体情况综述(摘编)》,中国开发区网2018年8月15日。