江苏开发区大力推进绿色发展，成绩斐然

江苏开发区自觉践行绿色发展理念,积极开展国家级和省级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、低碳经济试点示范园区等绿色园区创建工作。同时,下大力气解决发展中存在的生态短板和突出问题,坚决打好污染防治攻坚战。严把项目准入关,提高生态环境保护门槛,严守生态环境保护底线。

(一) 生态工业园区建设水平位列全国前列

江苏开发区的绿色发展已走在全国前列,工业园区绿色转型也积累了一定的经验。截至2018年底,江苏省共有117家开发区开展生态工业园的创建。其中,通过验收并正式命名的国家级生态工业示范园22家,批准创建的国家级生态工业示范园6家。通过省级验收并正式命名的省级生态工业园60家,批准创建的省级生态工业园29家。

尤其是苏州工业园区的绿色生态发展已经成为全国开发区的学习典范,其转型程度高,在经济发展、能源资源利用和生态环境保护方面都具有很高的参考借鉴价值。2017年,苏州工业园区单位GDP能耗为0.254吨标煤/万元,远低于国家平均0.65吨标煤/万元的水平,并低于美国等发达国家水平(0.281吨标煤/万元);单位GDP新鲜水耗为2.87立方米/万元,与2016年相比降低9.5%,园区由此跻身全国首批国家级生态工业示范园区。2017年,苏州工业园区实现地区生产总值2388.11亿元,同比增长7.2%。在经济稳步发展的同时,园区的空气质量也出现了明显改善。2017年,园区环境空气质量全年优良天数249天,优良率68.3%,同比提高2.5个百分点,其中颗粒物(PM2.5)浓度同比下降15.2%;首要污染物仍然为O3。水环境质量方面,太湖集中式饮用水源地水质继续稳定达到III类水标准,达标率100%,省控河流断面达标率100%;阳澄湖水源地顺利通过国家达标验收,纳入考核;此外,园区主要地表水体包括金鸡湖、独墅湖、娄江和吴淞江等水质均优于2016年,总磷、总氮浓度持续下降。声环境质量总体稳定,功能区环境噪声2类区昼间、4a类区昼间均符合标准,且总体较2016年有所下降。土壤环境质量方面,园区13个土壤环境质量监测点位检测结果全部达到《土壤环境质量标准》(GB15618-1995)二级标准。

(二) 土地集约利用原则贯穿开发区建设、运营全过程

为全面准确掌握开发区土地开发利用状况,充分发挥评价考核机制导向作用,科学确定开发区节约集约发展思路并制定相关政策措施,江苏省国土资源厅、省发展改革委、省科技厅、省住建厅、省商务厅、南京海关联合印发《关于进一步做好开发区土地集约利用评价工作的通知》,并制定2018年度开发区土地集约利用全面评价工作实施方案。

江苏开发区严格落实土地节约集约利用措施,借鉴苏州工业园区的成功经验,坚持“先规划,后建设;先地下,后地上”的原则开发建设。大部分开发区都进行了高标准、高水平的科学规划,有效提高了土地的利用率。对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置,进一步提高了开发区的土地集约利用水平。部分开发区内还建立了进区项目评审制度,对项目投资总量、投资强度、注册资本、科技含量、产值和税收水平等进行评价,提高项目准入“门槛”,未达标项目一律不得进入园区。(https://www.xing528.com)

开发区坚持工业项目向各类开发区集中,工业用地原则上安排在国家级和省级开发区内。对开发区内千亿元级产业群、战略性新兴产业类企业以及开发区引进的世界500强总部项目、研发中心、现代服务业项目,应重点保障建设用地。对开发区内符合省重大产业项目用地计划点供条件的项目,优先安排用地指标。对开发区进行工业用地生产性改造、提高容积率、增加建筑面积的项目,相应减免城市基础设施配套费。加强开发区土地集约利用评价考核,盘活开发区土地存量,建立健全用地退出机制,大力提高建设用地利用效率。对投入强度、产出率达到省控标准的开发区以及在江苏开发区科学发展综合评价中位居前列的开发区,在符合“两个总体规划”的前提下,优先调整扩大开发区规划范围。

(三) 绿色低碳循环发展模式逐步普及

江苏开发区树立前瞻意识和绿色发展理念,清晰定位绿色发展重点领域。加大对环保基础设施的投入,统筹推进环境保护与园区建设、产业发展,安排产业发展资金,鼓励实体经济做优做强,加快构建园区以节能环保产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系,确保完成“十三五”节能减排约束性目标。

开发区积极推进节能减排,开展“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”(2) 覆盖项目能评、环评等试点,对固定资产投资项目实行“能源‘三控’+分类管理+能效标准”(3) 的节能审查管理模式。认真贯彻国家煤电发展“取消一批、缓核一批、缓建一批”政策,全力实施江苏省“两减六治三提升”专项行动(4) 减煤实施方案。发展环保工业,贯彻实施《江苏省工业领域能效领跑行动实施方案》,深入开展工业领域能效领跑行动,推动工业领域能效水平不断提升。推进工业企业能源管控中心建设,推广工业智能化用能监测和诊断技术。深入推进新一代信息技术与制造技术融合发展,提升工业生产效率和能源利用效率。

开发区发展生态经济,大力推进循环化改造工程和资源循环利用,实施开发区绿色发展水平评估,鼓励开发区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区、绿色园区,支持国际合作生态产业园区建设。一方面,开发区通过空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、基础设施绿色化、运行管理规范化等措施,将原有园区循环化改造升级,延伸循环产业链,提高循环关联度,完善公共服务平台,实现资源能源高效利用、废弃物资源化利用;实施循环发展引领计划,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享,形成企业循环式生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系。另一方面,开发区严格按照长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”要求,结合“两减六治三提升”专项行动,制定“十三五”园区循环化改造推进计划。对综合性开发区、重化工产业开发区、高新技术开发区,加强分类指导,强化园区循环化改造方案编制、论证、报备,全力推进方案实施,严格考核验收和结果公布应用。