开发区创新发展的内在意义

“十三五”规划提出的五大发展理念,强调“必须把创新摆在国家发展全局的核心地位”;党的十九大报告强调“加快建设创新型国家”,明确“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑”。我国经济发展经历要素驱动、投资规模驱动之后,加之面对全球经济激烈竞争,创新驱动已成为我国经济长期发展的重要战略选择,通过创新实践推动我国经济转型和经济结构优化,开发区的作用无可替代。

(一) 开发区创新发展的内在要求

创新发展的本质是打破原有路径依赖,打造有利于创新要素成长、集聚的创新生态,提高创新浓度,包括加强科技创新和成果转化能力建设,构建高新技术产业和高素质人才集聚区,培育有利于创新的土壤。

《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)明确提出,要加强各类开发区规划指导、创新发展,发挥开发区引领和带动作用。开发区创新发展的目标在于:贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加强对各类开发区的统筹规划,加快开发区转型升级,促进开发区体制机制创新,完善开发区管理制度和政策体系,进一步增强开发区功能优势。

《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)提出着力推进国家级经济技术开发区科技创新,提升产业创新能力,支持建设国家大科学装置和国家科技创新基地;支持符合条件的国家级经开区打造特色创新创业载体,推动中小企业创新创业升级等。

多年来,开发区的相关政策对创新发展均提出明确要求:集聚高端要素,优化创新生态。从提升创新能力、建设创新载体、培育创新企业、加快人才集聚四个方面,支持各园区创新发展,以国家创新型科技园区和特色园区引领江苏省开发区“二次创业”,逐步成为支撑江苏创新驱动发展的产业高地、人才高地、创新高地。

(二) 江苏开发区创新发展的核心内容

在多年实践中,在相关文件的指导下,江苏开发区在开放中创新,形成了以下七个方面的实践工作内容:(www.xing528.com)

1. 深化科技体制改革,打造自主创新的良好环境。科技体制改革内容涉及政、企、研等多主体及多方面内容,要求各主体自主创新能力显著增强的同时,更加健全技术创新的市场导向机制,企业、科研院所、高等学校等创新主体充满活力、高效协同,军民科技深度融合发展,人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅,科技管理体制机制更加完善,创新资源配置更加优化,科技人员积极性、创造性充分激发,大众创业、万众创新氛围更加浓厚,创新效率显著提升。(1) 建立和完善开发区创新制度、有效落实创新政策、建立有利于创新主体活动的运行机制,积极建设区域创新系统。抓好重点政策的落实,结合各个开发区的实际和特点,在新体制、新机制、新政策等方面先行先试,在重点政策上取得突破,在创新氛围建设方面取得明显成效,逐步形成开发区试点的示范效应。

2. 优化空间布局,建立协同创新机制。完善区域创新系统苏南总体布局,整合创新资源,全面推进开发区创新一体化发展格局。一是优化空间布局。推动国家自主创新示范区空间拓展,合理配置空间要素,以此布局产业空间,分类引导产业聚集。充分发挥苏南国家自主创新示范区的标杆作用,提升江苏开发区的整体创新水平。二是强化特色产业发展。根据规划确立核心产业自主创新发展方向、发展路径及目标任务,加快科技人才、技术项目、资金等创新资源向相关开发区聚集,推进产业集群化发展,提升产业竞争力。三是完善创新一体化推进机制。促进创新协同发展,建立相应协调机制,加强相关部门有效衔接,统筹产业创新资源布局,重点推进各片区在平台、人才、技术等方面的交流、融合和互动,形成跨区域联动发展格局。

3. 集聚高端创新资源,营造最优创新生态。高端创新资源深刻影响着开发区创新发展的能级。江苏开发区一直积极集聚重点发展领域的高端资源,鼓励机构、企业自主创新,围绕重点发展领域,江苏开发区突出创新引领,以政策举措、体制机制等不断聚集各类高端要素,构建完善的知识产权保护机制,提供良好的创新环境。

4. 打造特色载体平台,为创新提供动力。2018年8月16日,财政部会同工业和信息化部、科技部联合制定的《关于支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级实施方案》(财建〔2018〕408号)(下文简称“《实施方案》”)中强调,支持发展四种类型的创新创业特色载体,包括专业资本集聚型,即创业投资、产业投资资本主导的特色载体;大中小企业融通型,即行业龙头企业主导的特色载体;科技资源支撑型,即高校、科研院所主导的特色载体;高端人才引领型,即以聚集高端人才为核心要素的特色载体。江苏坚持落实《实施方案》,引导开发区打造四种不同类型的特色载体,推动这些创新载体向市场化、专业化、精准化发展,为开发区创新提供源源不断的动力。

5. 提高企业自主创新能力,切实增强企业创新主体地位。培育创新型企业,强化企业技术创新能力和创新主体地位是建设区域创新系统的关键。2017年在江苏开发区创新大会强调加大开发区创新型企业培育力度,建立科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业、上市企业培育库,实施梯度连续培育计划。全面落实国家及省市有关高新技术企业、科技中小型企业及支持企业上市等政策,引导开发区科技中小型企业专注核心业务,加快培育一批瞪羚企业、独角兽企业和上市公司,切实形成一批行业内“隐形冠军”(2) 和“单项冠军”。(3)

6. 完善科技投融资体系,强化资金支持。充足的资金支持是提升开发区各类主体创新能力的重要保证。一是加大省、市、区财政对开发区的支持力度,优化财政支持的投向和结构,重点支持科技成果转化、重大产业项目、科技金融等。二是推进开发区与金融部门、机构合作,促进各类企业特别是科技型中小企业与金融机构的对接。三是开发区按照市场化原则设立或引进产业投资基金、天使基金、风投基金,完善金融服务综合平台,充分发挥创新主体的融资作用,加大对重点产业支持力度,为开发区企业营造良好的投融资环境。

7. 建设创新人才高地,打造创新创业良好生态。落实“双招双引”政策,坚持招商引资和招才引智同谋划、同开展、同考核。围绕特色产业紧盯国家“双创计划”(4) “333”高层次人才(5) 等重点人才项目,探索以“人才+项目”的方式,加强对高端人才团队的引进。构建以众创空间为核心的创新创业服务网络,提升科技服务效率。依托行业龙头企业,联合高校、科研院所,打造区域产业特色的专业化众创空间和孵化器,同时规范孵化器和众创空间考评和管理,加快众创空间和实体经济的对接,加速创新成果产业化。