创新发展与能力提升：2012年以来的发展阶段

党的十八大以来,我国开发区逐渐进入创新发展和能级提升新的历史时期。2012年商务部对国家级开发区提出了“三并重、二致力、一促进”更高的发展要求,即在坚持党中央、国务院确定的发展方针的基础上,按照“先进制造业与现代服务业并重、利用境外投资与境内投资并重、经济发展与社会和谐并重,致力于提高发展质量和水平、致力于增强体制机制活力,促进国家级经济技术开发区向以产业为主导的多功能综合性区域转变”。

2014年国务院办公厅专门印发《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》,2016年颁发了《关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》。2017年我国首个关于开发区的总体文件《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》出台。2019年《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》出台,提出新时期国家级经济技术开发区高水平开放、高质量发展的具体要求。

江苏省把创新驱动战略作为经济发展的核心战略,开发区作为建设创新型省份的重要引擎,集聚各种创新要素,全面开展创新实践。2017年7月,江苏省委、省政府召开21世纪以来的首次江苏开发区改革创新大会,专题研究部署开发区工作,明确提出要以“一特三提升”(5) 推动开发区产业转型升级。会后出台了《省委省政府关于促进江苏开发区改革和创新发展的实施意见》,突出了改革创新主旨,明确了优化形态布局、加快转型升级、全面深化体制改革、完善土地利用机制、完善管理制度等五个方面的重点任务,为进一步发挥开发区改革开放排头兵和转型升级主阵地作用、引领经济结构优化调整和发展方式转变指明了方向。2010—2017年,扬州、徐州、镇江、淮安、吴江、常熟、江宁、盐城经济技术开发区和泰州、昆山高新技术产业开发区相继获批。

这一时期,国家加快推进“一带一路”倡议,加快推进长江经济带建设、长三角区域一体化发展等战略,给江苏开发区带来了新的发展机遇。江苏省充分发挥自身优势积极融入“一带一路”倡议,制定出台高质量推进“一带一路”交汇点建设的意见,着力打造连云港战略支点,中哈物流合作基地、上合组织(连云港)国际物流园建设高标准推进。统筹规划境外园区与物流基地、中欧班列与海外仓建设。2013年以来,苏州高新技术产业开发区充分发挥自身优势,以发展“苏满欧”等国际货运班列为抓手,打造物流平台,提升互联互通能力。“苏满欧”货运辐射能力覆盖省内及上海、浙江、安徽等长三角地区,是全国市场化程度最高的中欧班列之一。与此同时,“苏满俄”“苏新亚”“苏连欧”“苏新欧”等线路也相继开通,为江苏省向西、向北深化开放合作提供了高效便捷的物流通道。

国内外宏观形势与开发区发展初期相比已经发生巨大的变化。一方面,世界经济格局深度调整,新一轮科技和产业革命全面铺开,未来的世界经济发展充满了不确定性;另一方面,外资大规模进入和低成本劳动力相结合的时代已基本结束,各类要素成本持续上升,资源环境约束越来越强,用地难、污染重、产出效率低的问题日益凸显。江苏开发区着力在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型,通过落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和深化供给侧结构性改革,努力实现由追求速度规模向追求质量效益转变,由要素驱动为主向创新驱动为主转变,由工业制造业为主向制造业和服务业融合发展转变,由政府主导投资管理向政府与社会资本合作方式转变,由同质化竞争向差异化发展转变,由基础设施的硬环境见长向发展功能配套、生活配套、产业新城等软硬综合营商环境取胜转变,由招商引资为主向招商引技、引智为主转变,促进产业技术迈向中高端水平,在更高层次参与国际经济合作和竞争。

(1) “三通一平”是指建设项目在正式施工以前,施工现场应达到水通、电通、道路通和场地平整等条件的简称。(www.xing528.com)

(2) “五通一平”就是建筑中为了合理有序施工进行的前期准备工作,一般包括:通上水、通下水、通电、通路、通讯、平整土地。

(3) “三来一补”是来料加工、来料装配、来样加工和补偿贸易的简称。

(4) “九通一平”中,“九通”为通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线;“一平”为土地自然地貌平整。

(5) “一特三提升”中,“一特”就是着力打造特色创新集群;“三提升”一是着力提升土地产出率,二是着力提升资源循环利用率,三是着力提升智能制造普及率。