发展机制创新的重要性及方法

发展机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各种因素的结构、功能及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。由于各种因素相互联系、相互作用，要保证社会各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。因此，产业生态化发展需要新的机制。这一新的发展机制需要能够有力地引导每一个单位把追求微观经济效益建立在资源节约和环境保护的基础上，以实现微观经济效益和宏观效益的统一，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。产业生态化发展机制就是明确产业生态化建设中相互依赖、相互制约的各种因素，通过建立与完善有效率的规章制度，使运动过程中的每个因素都以生态环境目标为轴心而运行，推动产业生态化发展。

1.政府机制

政府机制是指国家行政机构根据相关的法律、法规和标准，对经济活动主体(企业或个人)的经济活动加以约束和限制，从而直接影响经济主体的行为决策。政府机制是一种刚性约束机制，其前提是制定一些相关的法律、法规和标准。在政府进行产业生态化建设的目标要求下，如果经济主体违反相关法律、法规和标准，将会受到法律或经济惩罚，经济主体必须选择不破坏生态环境的行为。

(1)调整政绩考核机制

产业生态化的发展亟需推动政府职能从经济建设型向公共服务型转换，也需要调整经济建设型政府下“GDP至上”的政绩考核机制。各级政府应该加强对产业生态化建设重要性的认识，能够意识到通过产业生态化建设使社会收益与个体收益统一起来。政府通过行政管理制度改革，改变片面追求GDP增长的观念，建立以绿色GDP为核心的政府考核体系。这一指标要综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等内容，并将产业生态化建设情况纳入干部考核体系中。同时建立科学合理的决策责任追究机制，消除盲目扩张的冲动和片面追求经济增长的倾向，对违反产业生态化建设目标的领导采取“一票否决制”。

(2)制定综合决策机制

产业生态化建设需要政府发挥社会管理职能，建立综合决策机制，协调社会各方利益。通过制度设计能源、资源审计制度，与现行的资源环境评价制度共同构成产业生态化的管理框架，建立协调一致的行政管理机构，解决各自为政、政出多门的问题，制定统一的试验规划和政策，实行统一的科学管理，提高政策实施效应。对区域内的产业生态化建设需要建立区域协调机制，注重进行统一规划和合理布局，提高资源利用效率。同时综合决策意味着经济与环境综合决策机制，使政府在决策中能够综合考虑经济效益与环境效益的协调发展。同时，在社会主义市场经济条件下，编制和实施包括制定规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵、有效配置公共资源都具有十分重要的意义和作用。制定中长期规划和区域规划也是完善政府综合决策机制的重要内容。产业生态化建设中的发展规划编制，应以资源节约和环境友好为原则，建立相应的指标体系。通过规划的制定和实施，促进产业生态化建设。

(3)完善法规和评价标准

制定和完善法律、法规和标准是政府机制运行的前提，也是政府服务于市场，为市场价值创造良好有序的宏观运行环境的需要。产业生态化建设中，政府需要制定和完善节约资源和保护生态环境的法律、法规和评价标准，以及科学的资源环境政策，以实施有效的管理和规制。关于产业生态化的法律法规框架，沈满洪(2001)将其分为三个层次:第一层是促进产业生态化建设的基本法;第二层是综合性法律，如固体废弃物管理和公共清洁管理，促进资源有效利用和环境保护方面;第三层是根据各种产品的性质制定的法律法规。如绿色消费、绿色采购、废弃物回收等方面。简新华、叶林(2009)指出，改革创新相关法律制度是要科学合理地制定和实施资源开发利用、节约、替代定价等方面的制度法律法规，环境保护与优化、污染防治和治理等方面的制度、法律法规等。制定和完善法律制度不仅强制性规定了经济主体的行为导向，也为市场机制界定了生态边界，为市场机制中产权和价格制度、财政制度和金融体系的完善提供保障。

(4)推动技术创新

产业生态化建设需要依靠技术进步，不断提高科技创新能力，转变经济增长方式。然而，技术创新是“公共品”，且具有投入大、时期长、风险大的特点，需要政府发挥引导作用。政府通过财政直接投入、税收优惠等手段，增加对技术创新的支持力度，为技术创新树立资源节约和环境友好导向，重点在于支持市场机制不能有效解决的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究等公共科技活动。政府在直接投资参与生态技术研究推广的同时，也通过创造良好的制度环境，强化企业在技术创新中的主体作用。

2.市场机制(www.xing528.com)

市场机制就是通过向经济主体提供直接或间接的利益作为驱动，来实现既定的政策目标，通过市场信号使经济主体做出行为决策，而不是制定明确的控制水平或方法来规范人们的行动，如果它们被很好的设计并加以实施的话，将促成企业和个人在追求自身利益的同时客观上促进节约资源、降低污染的目标。市场机制是一种柔性激励制度，经济主体有多种选择，在给定的制度约束下，可以根据自己的技术条件和其他因素做出最有效率的选择，通过市场这一“看不见的手”来引导，可以实施政府设定的目标，把资源节约转化为发展动力，使有利于产业生态化建设的个体在市场竞争中获得更多的利益和机会，使浪费资源破坏环境的个体付出更大的成本和代价，从而实现经济或社会主体“自选择”，主动选择生态化的生产和生活方式。市场机制主要是经济手段，在产业生态化建设中的主要内容体现在以下三个方面。

(1)建立资源产权制度

明细产权是解决外部性问题的有效途径。界定产权，建立产权制度可以将成本或收益的外部效应内部化，调整经济主体承担的成本或获得的收益，来引导经济主体做出正确的行为决策。建立健全资源产权制度，有助于人们从利益角度合理利用资源和保护环境，增加经济主体有效利用资源的动力，提高资源利用效率。“资源产权制度”涉及国有土地资源、矿产资源、水资源、森林资源、海洋资源等，是包括产权界定、产权配置、产权流转、产权保护等一整套环节的现代产权制度。加快完善自然资源产权制度的基本方向，明晰和强化资源的所有者及其各级代理人之间的权利与义务，避免所有权主体虚设;尽快建立和完善资源使用权的初级市场，严格按市场化运作，恢复资源使用权的经济激励作用;有序开放和完善资源产权的二级市场，解除资源产权流转限制，比如逐步建立水权交易制度和完善排污权交易制度。

(2)建立资源价格机制

价格是市场机制的核心，正确反映供求关系的价格是长期促进资源优化配置的内在机制。要实现资源的优化配置就要建立起灵活、合理反映资源稀缺程度的定价机制，推进以节约为导向的资源产品价格改革，加强对短缺资源的价格干预，建立起促进资源合理利用、优化配置的价格调控机制和资源价格体系。首先，与资源紧缺相对应，通过逐步提高资源价格，有效地节约资源使用量。通过建立灵活的定价机制，建立资源使用的成本约束，优化资源配置，提高资源使用效率。其次，实施环保型价格政策，在考虑资源补偿和环境补偿的基础上，科学确立资源费征收标准，同时制定减少污染排放的价格约束机制，帮助生态保护补偿机制建立。再次，理顺水、电、煤、矿石、土地等与其他产品的比价关系，在生产、销售等环节建立竞争性的市场结构，利用市场机制中价格对消费的杠杆作用。

(3)健全财政金融政策

财政和金融方式是重要的经济手段，是产业生态化建设中有效的激励和约束手段。建立、健全有利于资源节约型和环境友好型社会建设的财政、金融等政策体系，可以为产业生态化建设中的经济活动提供资金支持，也可以通过财政税收优惠和补贴调节产业结构，引导经济活动向生态化转变。例如按照资源有偿使用原则，开征资源利用补偿税，是一种惩罚性的激励机制。通过使负外部性成本内在化，改变企业的支付函数，达到激励企业节约资源、提高资源利用效率，达到保护环境的目的。相应的对节约资源、废物循环利用、排放量小的项目和行为给予必要的税收、信贷和价格优惠，可以扩大当事人的经济收益，鼓励其正确行为，调整产业结构。

3.公众参与机制

公众参与机制主要是指通过伦理道德的软约束，激发人们内心理念来实施一定的经济行为，从而达到一定的目标。这种机制强调道德教育对人们价值取向的影响和对人们经济行为的自我约束。通过教育强化效应，使得人们从事外部不经济行为时感到不安，降低自身整体福利水平，从而尽量减少产生外部不经济效应的事务。产业生态化建设，需要每个公民养成节约的习惯，形成人与自然和谐相处的观念。只有全社会达成共识，全民一致行动才能取得成效，为产业生态化建设营造良好的社会风尚和道德环境。

通过学校教育和社会教育，使公众充分认识到资源短缺和环境破坏的严重性，培养提高公众的资源环境素质。政府利用报纸、广播、电视、网站等媒体，进行深入持久的宣传，强化人们的节约意识和环境意识，培育产业生态化的人文环境，提高全民参与建设的自觉性。积极开展环保宣传理应成为政府工作的重心之一，然而宣传工作仅仅依靠政府推动是不够的，还需要大力扶植各类非政府环保组织，鼓励公众建立和发展非政府的致力于资源节约和环境保护的社团，并鼓励和引导民间组织、社会组织就资源节约和环境保护参与决策、进行监督。通过适度惩戒措施，遏制过度消费的浪费现象。加强绿色标志管理，促进企业加快绿色产品的研发，并引导商品生产与流通企业在科学定价、合理营销、适度包装方面通力合作。引导和鼓励公众使用资源节约型产品，抵制过度包装等资源浪费的行为。通过上述努力最终形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。