国内城市规划的实施评估理论探析

在2000年后，关于城市规划评估研究相关文献约200余篇，其主要研究方向为以下三个层面：第一，对城市规划评价理论、方法和机制的研究，其中以《城市规划实施评价的理论与方法》、《城市规划实施评价机制初探》以及《城乡规划评估理论与实证研究》等相关理论研究为代表。第二，对综合性目标体系以及基于该目标体系的实施结果的符合性评价。相关理论研究多是对总规实施成效的评价以及对综合性指标体系的评价。可见《城市总体规划实施评价的理论与实证研究》和《城市规划执行情况的评价指标体系研究》等研究。第三，对总体规划的下位规划和相关专项规划的评价，例如控规、修规、交通规划等。可见《广州市控制性规划导则实施评价研究》、《控制性详细规划实施评价方法探讨—以上海市浦东新区金桥集镇为例》等相关研究文献。第四方面，关于城市规划的实施成效的评价。可见《城市规划实施效果评价研究综述》等研究。

我国城市规划实施评估研究在理论研究与实践存在一定程度的脱节现象。在理论上的研究较为全面，但在实践上则倾向于第二、第三方面。这与我国的政治经济环境和社会文化有关，与我国如今的发展阶段也存在关联。孙施文等学者在对城市规划实施评价进行理论综述的研究上，揭示了城市规划实施评价研究的重大意义及现存的困难，并依据不同的规划阶段、内容和方法对评价类型进行了划分。评价的主要内容为实施结果和实施过程，结合相关理论基础以及社会价值观的演变，从而进行介绍规划评价基本思路和方法。吕晓蓓等学者结合当前我国城市规划编制和实施过程中存在的现实问题，借鉴国外相关理论研究与实践经验，对实施评价工作体系、基本方法等相关内容予以探索研究，并在建立和完善符合我国社会发展的城市规划实施评价机制方面工作提出具有实际意义的建议。

（一）城市总体规划实施评估理论研究

郎朗等人通过研究城市总体规划修编的评估的内容与方法，并从构成评估的成员、明确评估形式、选取修编评估内容、选择评估方法、判定评估结果五个方面切入研究，以规范总规的修编评估工作。荣西武在小城镇总体规划层面构建编制与实施的评价体系。徐煜辉从系统规范、整体协调、动态引导、紧迫与急切四个维度归纳了总规实施评价的意义。汤海孺从动态评估、总规修改、加强实施与向上级反馈等四个方面归纳了总规实施评估的重要性。

（二）城市详细规划实施评估理论研究(www.xing528.com)

姚燕华等学者对控制性详细规划实施评价的重要性进行分析，并根据已有评价方法，结合控规的特征，提出了通过规划管理中规划审批案件对原有规划方案的调整来分析控制性详细规划实施效果的方法。陈卫杰，濮卫民通过建立程序性评价、目标性评价和社会性评价指标体系，既着重于规划实施后评价，也考虑了规划的前评价内容。通过综合分析评价结果，提出相适应的规划管理策略以及规划调整意见，重点打造地段，则进行概念性规划设计，在城市空间和建筑形态方面给予设计意向，从而指导接下来的城市设计或修规。此外，及时将评估结果和相关意见建议向规划管理部门反馈。徐玮以控制性详细规划研究和评估成果规范制定工作中的创新和探索为基础，对上海控制性详细规划前期研究和评估成果规范的内容进行研究，强调对控规实施效果、实施过程、实施环境等内容的评估，通过分类控制的思路建立一套城市应用的控规研究评估报告标准，加强规划编制前期工作的力度，提高控规编制质量。

（三）其他相关规划实施评估理论研究

彭震伟等学者对规划编制与实施管理两个层面的动态评估系统进行构建，将评估结果及时反馈到规划的管理进程中，以削弱编制与实施之间偏差，确保达到最好的城市规划实施成效。逢敏等学者通过研究评估方法并应用于对住宅区规划实施成果进行评估，认为住宅区规划实施后评估对城市规划实施评估具有重要意义。规划实施后评估内涵也是对规划整个过程进行评估，通过对实施成效的评估可有效综合的评估规划实施结果和过程，全面有效对规划整体过程进行检测、监督。