打造健康城市的总体规划探讨

总体规划层面内容是为实现健康促进的目标，将健康理念融入城市建成环境建设的最根本的举措，并能够直接影响详细规划、地块和建筑设计的内容。总体规划层面的健康城市规划内容总体而言包括总体空间布局、绿地系统规划、公共服务设施规划和城市道路系统规划四个方面。

（一）总体空间布局

鼓励土地紧凑型开发开展健康城市规划，应鼓励土地紧凑型开发。土地紧凑型开发对于公共健康的促进作用包括四个方面：首先，可以借由引导形成社区中心等方式集中居民的活动目的地，缩短居民出行通勤距离。此举可提高活动目的地的服务效率、增加短途出行的机会，进而鼓励人们多采用步行、骑行的方式出行；其次，减少长途出行的需求，可以减少人们对小汽车的依赖，进而减少碳排放，保障城市的空气质量；再者，能够提高区域的人气与活力，提高人们参加休闲活动与社会交流的积极性；最后，能够节约土地资源，促进城市的可持续性发展。因此，城市总体规划应以集约利用土地资源、鼓励土地混合利用、适当的高密度以及鼓励以公共交通为导向的开发等方式促进土地紧凑型开发。

促进合理的就业分布开展健康城市规划，应促进合理的就业分布，保持良好的职住平衡。合理的就业分布对于公共健康的促进作用在于：缩短居民日常通勤距离，增加短途出行的机会，从而鼓励人们采用步行、骑行的方式出行；减少通勤时间的消耗，避免在长时间工作的基础上增加压力，增加业余时间用以休闲活动或体力锻炼，进而提升生活质量和健康水平。因此，城市总体规划应重视居住功能和办公功能的紧密组织，使居住与工作之间有良好的通勤距离，并尽可能提高工作场所的可达性以及工作环境的舒适性。

（二）绿地系统规划

保护区域绿地开展健康城市规划，应重点保护区域绿地。区域绿地是不包含在城市建设用地分类之内的城市绿地，包括森林公园、郊野公园、饮用水源保护区、山体保护区和大中型水库及沼泽等具有重大自然和区域性影响的绿地。区域绿地对公共健康的作用在于其能够保障生态安全、改善城市景观环境和稳定区域气候，减少城市自然灾害的发生风险，为城市居民创造健康的生活环境。因此，应明确当前区域绿地的规划建设目标，对区域绿地的现状条件以及区域人口、社会、经济发展等相关因素进行综合评估并实施针对性的改善举措，通过划定生态保护线对区域绿地实行限制开发和永久保护。

合理规划各类绿地空间开展健康城市规划，应合理规划各类绿地空间。合理分布的绿地之间在功能上可以形成城市内的生态廊道、楔形绿地或组团隔离带等生态涵养地，发挥调节城市气候、保护生物多样性、涵养水源和防止水土流失等积极作用，为居民创造健康的生活环境；公园绿地是城市公共开放空间最重要的组成部分，是城市居民亲近自然、开展休闲活动、进行社会交流的重要场所，对于居民的生理和心理健康都有不可替代的积极作用。因此，应科学制定绿地的建设目标，保障绿地的充足多元的供给及合理布局，促进公园绿地的公平配置，以鼓励城市居民进行积极的体力活动、积极的社会交流，享有健康的生活环境。(www.xing528.com)

（三）公共服务设施规划

公平的公共服务设施规划开展健康城市规划，应建设高效的公共服务设施分级体系。公共服务设施是指为居民提供教育、文化体育、商业金融、社区服务、医疗卫生等公共产品的服务性设施，直接关系到居民在城市中的居住体验与切身利益，而其中与公共健康紧密相关的服务设施——医疗服务设施及体育服务设施更是对居民的生理和心理健康有着至关重要的作用，是公民享受的健康基本权利基础。因此，应展开重点专项调研，提出基本公共服务的均等化目标，确定城市各个区域公共服务设施的包含数量、规模、等级、服务范围等内容在内的配置标准进行分级规划，促进公共服务设施的公平布局，使城市居民享有公平健康权利。

（四）城市道路系统规划

倡导公共交通优先开展健康城市规划，应在城市交通中积极倡导以公共交通优先的交通模式。公共交通是城市经济和社会运转的基础，其承载着居民的日常生活和工作的运转。倡导公共交通优先，一方面，公共交通在行驶过程中有较高的安全性，现如今城市交通拥堵的现象时有发生，公共交通相比于小汽车来说更为方便快捷，同时国家积极倡导公共交通，也能够使人民对私家汽车的依赖感降低，从而缓解交通拥堵的现象，减少碳排放以及其对城市空气的污染；另一方面，积极倡导公共交通，使得居民在前往及离开公共交通设施时有短暂的步行或者骑行，能够给人民提供一个日常运动的机会，促使人民群众积极运动，保障人民的健康。因此，应促进轨道交通和公共汽车网络的建设，鼓励基于轨道交通的以公共交通为导向模式的开发，同时通过公共政策的推行，削弱小汽车的便捷性，从而倡导公共交通优先，保护我们的城市健康。

鼓励慢行交通出行开展健康城市规划，应鼓励人民在日常的交通出行时慢行。慢行交通主要指包括步行和骑行出行等在内的出行方式，这种交通模式有益于人民的身心健康，其通过人民日常的短途出行，不依赖于电动等交通工具，是城市人民最容易得到体育锻炼效果的出行方式，人民在出行的途中进行体力锻炼，能够有效地保护人们的健康，对人们的慢性疾病有着重要的预防作用，保护人们的心脑血管健康。因而，应在总体规划中强调慢行交通系统的作用，设定有针对性的建设目标，促进具有高可达性、高安全性和高舒适性的慢行交通网络不断建设。