推动绿春县域经济跨越式发展的挑战

绿春县交通基础设施落后是历史性的，进入新时代以来有了较大的发展，特别是随着国家“一带一路”建设的推进和云南五网建设的提速，有了历史性的突破，但还是远远不能适应新时代绿春县经济社会发展的需要，成为制约绿春县跨越式发展的瓶颈。

（一）交通基础设施建设严重滞后

1.连接外界的道路条件比较差

元绿二级路是绿春县连接外界的主路，2012年4月通车以来，交通条件有了较大改善，甚至有了历史性的突破，为绿春县经济社会发展做出巨大的贡献。但是，现在已经远远不能适应绿春县经济社会跨越发展的需要。元阳至绿春高速公路， 虽已全面开工建设，但离全面建成通车还需要三年左右的时间，绿春是雨水比较多地区，到雨季经常遇塌方受阻，没有第二条路可走，严重制约人员和物资的流通，成为制约绿春县经济跨越发展的瓶颈。

2.交通运输方式单一

道路交通运输是绿春县唯一的运输方式。党的十八大以来，尽管迎来了多元化交通时代曙光，哈尼梯田机场试验段建设已开工，但是相关审批手续还没有完成，未能正式动工建设，原计划2020年建成投入使用不能如期实现，预计还有两年左右的时间，暂时还不能为绿春县经济跨越发展服务。铁路也有了规划，文山—蒙自（经过绿春）—普洱的沿边铁路前期规划正在进行中，离建成投入使用还有相当长的一个过程。单一的交通运输方式，制约了绿春县的人流、物流和信息流，致使招商引资难度大，经济社会发展缓慢。

3.县域内道路等级比较低

通过多年持续不断的努力，特别是脱贫攻坚的投入，绿春县农村基础设施建设有了翻天覆地的变化，基本实现了村村通路。但就总体而言，绿春县域内交通基础设施建设状况相当滞后，弯多、路面窄、弯度大，平均时速在30千米/小时左右，通行能力低。以骑马坝乡为例，从乡政府到县城，全程110千米，大约要3个半小时，严重制约当地人流和物流，远远不能满足新时代经济社会发展的需要，致使很好的资源得不到有效开发，制约着当地经济社会的发展。

（二）改革开放程度不够深

改革开放是当代中国最鲜明的特征，正是由于40年的改革开放才有今天的中国。由于绿春地处边远山区，交通条件落后，长期处于改革开放的末端，对外没有发挥边境优势扩大改革开放，对内没有形成与内地县市区域融合发展，致使绿春经济社会没有得到长足的发展，摆脱贫穷落后的面貌。

1.边境资源没有得到充分利用

绿春县与越南勐谍县山水相连，边境线长153千米。长期以来，双方边民保持着和平共处、友好往来的传统，甚至相互通婚。但是，由于基础设施等诸多原因，边境优势资源没有得到很好的开发和利用，当前仅有平河丫口水塘边民互市点，没有形成很好的开放口岸。也就是说，边贸尚未成为绿春县对外开放的窗口和平台，对推动绿春县经济跨越发展的作用未充分显现。周边的金平、河口两个县都有国家级开放口岸。

2.区域融合发展不够紧密

从发展现状看，红河州内地县（市）经济社会发展都比较好，南部县域经济社会发展比较滞后。绿春县地处边疆，与红河州最近的内地县市相隔150千米。由于绿春县与内地县市的经济发展融合度不够，也就不能很好的带动绿春县经济社会的发展。 显然，绿春县要实现经济的跨越发展，就必须融入滇南经济圈，特别是蒙自作为滇南中心城市，全州政治、经济、文化的中心。绿春县融入其中进行自我发展，充分利用保税区和开发区的优惠政策，发挥对外开放辐射中心的功能和优势，助推绿春县域经济跨越发展。

3.加工工艺落后，商品附加值低

绿春县有很多天然绿色土特产品， 如：梯田红米、草果、木耳、香菌、胡椒等。但是，由于工业落后，缺乏深加工，基本上处于原材料销售状态，没有能够体现商品的附加值，致使好东西卖不出好价钱。以玛玉茶为例， 茶叶品质相当好，是云南十大名茶之一，因加工工艺和包装跟不上，基本上以卖原料为主，也就没有体现玛玉茶应有的价值。

（三）产业链缺乏，难以形成发展合力

1.工业基础薄弱

绿春县除了水电产业得到有效开发和少量的矿产资源得到开发外，没有其他支柱工业可以支撑县域经济的发展，一号桥特色产业园区，还处于基础设施建设阶段，尚未发挥产业园区的应有作用。目前，已开发的水电站有7个，装机容量65.6万千瓦，占全县可开发水能源120万千瓦的50%以上。2017年，税收收入为8190万元，水电产业税收占比44%，对绿春县经济发展的贡献率比较大，但除此之外没有其他产业支撑，难以形成合力。(www.xing528.com)

2.农产品形成不了产业链，规模效应差

绿春县有很多以绿色为代表的天然绿色农产品，如，茶叶、草果、木耳、香菌、橡胶、胡椒、石斛、香茅草、梯田红米、中药材等。其中，有一定规模的特色产业有：八角19万亩、茶叶17万亩、中药材13万亩、橡胶13万亩、胡椒8万亩、梯田软红米年产16000吨。这些产品基本上以销售原材料为主，市场波动很大，价格相当不稳定，形成不了有效的产业链。

（四）投入不足，旅游资源没有得到有效开发

绿春县森林覆盖率高，旅游资源很丰富，绿色生态、民族文化和边境游是绿春县最大的旅游资源和优势，但未能得到很好的开发，对绿春经济贡献相当小，2017年才突破3个亿的旅游收入，这主要原因是：

1.旅游道路基础设施建设严重滞后

目前，绿春县所有规划景点的道路都是四级标准以下的道路。以黄连山国家级自然保护区为例，方圆130余平方千米，雄踞于绿春县境中部，似巨龙随幽谷大壑自西北向东南盘旋而下。保护区内有很多珍稀动植物，气势宏伟的瀑布群，风景如画，不远的旁边，就是非常壮观的腊姑梯田。但是，由于道路等级比较低，45千米的路至少要一个半小时才能到达，而且中型以客车无法通行，严重制约旅游业的发展。

2.旅游景点开发进展缓慢

绿春县规划中的旅游景点和开发项目共有14个，有自然风光、民族文化、边境观光、溶洞探险、漂流等。但是，开发建设速度严重滞后，很难有效促进旅游业的发展，目前只有阿倮欧滨森林公园建设相对到位，其余景点没有进行有效开发和建设，目前都处于自发观光状态，旅游价值不高，很难吸引游客。以黄连山为例，尽管风景如画，由于没有进行有效开发，游客只能在外围观光，不能到原始森林进行深度旅游，吸引不了游客。

3.旅游附属设施建设严重滞后

旅游附属设施是发展旅游业不可缺少的基本条件，其中停车场和食宿是必备条件，绿春在这方面的建设严重滞后。目前规划的14个旅游景点中，除腊姑梯田有少量农家乐可为游客提供食宿外，其他景点基本都没有相应配套的附属设施，没有可提供游客食宿的客栈和停车场，严重制约绿春县旅游业的发展。

（五）专业人才缺乏，发展后劲不足

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，人才是创新驱动的第一要素，推动经济社会跨越发展人才必不可少，绿春长期以来缺乏专业人才，面临外地人才引进难，本地人才难培养的两难境地，成为推动绿春县经济社会发展的软肋。

1.人力资源总量大，人才资源总量不足

绿春县人口为232700人。 2016年，县组织部门统计，人力资源总量为176000人，人才资源总量为8415人。其中，党政人才1147人，占13.6%；企业经营管理人才330人，占3.9%；专业技术人才3347人，占39.8%；高技能人才637人，占7.6%；农村实用人才2874人，占34.2%；社会工作人才80人，占1%。人才资源占人力资源总量的4.8%。

2.经济发展滞后，培养人才难度大

绿春县教育基础薄弱，群众受教育程度普遍偏低。根据县教育部门提供的数据，2017年，绿春县平均受教育年限为8.34，还没有达到九年义务教育的平均年限。全县考取一本的只有3个人，考取二本的78人，二本以上的约占高中毕业生总数672人的12%。从最近三年的情况看，每年大学生毕业后回绿春县工作的仅50人左右，大部分学生留在外地工作。怎样培养当地人才，一直是一块短板，绿春县长期处于渴望人才的状态。只要有点难度的发展规划、课题研究和医疗技术，都要依靠外界力量。

3.工作条件艰苦，引进外地人才难度大

由于绿春县属于边疆民族贫困地区，交通闭塞、经济欠发达、教育落后，外地人才不愿意来绿春县工作，本地少量人才有门路的都往外走，形成本地人才培养难并且难留， 外地人才引进难的两难境地。2017年，绿春县外调入公务员3人，调出县外71人（其中，副科级26人，正科级6人，占本县科级干部人数的 6.2%）。县外调入事业编制人员14人，调出县外104人。流动数字充分说明绝大部分人只愿意往外走，人才引进难、留住人才亦难的两难境地。