推动绿春区域协调发展的措施建议

（一）做好实施区域协调发展战略规划蓝图

推动实施区域协调发展要规划先行，制定出一套科学、系统、长远的区域协调发展规划，科学合理的规划蓝图是推动区域协调发展成功的一半，特别是绿春这样集民族地区、边疆地区、贫困地区为一体的边疆民族地区贫困县，更需要科学长远的区域协调发展规划蓝图。绿春制定区域协调发展要规划应注意几个问题：一是区域协调发展规划眼光要长远，区域协调发展不是短期行为，需要一个长远规划蓝图，并且与周边县的区域协调发展联动规划，特别是在交通基础设施建设方面，要协调联动规划，实现与周边的红河、元阳、金平、墨江四个县要共商、共建、共享，促进区域协调发展。二是区域协调发展要规划要与绿春十三五发展规划有机结合起来，特别是要与旅游发展规划有机结合起来。“十三五”规划是绿春社会经济发展的总蓝图，每一项工程的推进都不能离开它，旅游业发展规划是重点之重点，绿春旅游资源相当丰富，由于历史原因没有得到很好开发和利用，应该利用区域协调发展机遇，与周边的红河县、元阳县、金平县进行大旅游规划，甚至从云南省和红河州旅游的高度去规划旅游，以哈尼梯田为主要载体，民族文化游、绿色生态游、边境风情游，优势互补，实现全域旅游，促进绿春旅游业跨越式发展。三是区域协调发展要规划与脱贫攻坚行动计划有机结合，脱贫攻坚行动计划是党和国家为实现第一个百年目标而实施重大战略决策，是党和国家当前的工作重心，绿春脱贫攻坚任务繁重，通过努力，脱贫攻坚取得了阶段性胜利。因此，在区域协调发展规划上要与脱贫攻坚行动计划有机结合，取长补短，协调推进。四是区域协调规划与乡村振兴有机结合，乡村振兴战略是十九大提出来的，党中央召开了乡村振兴工作会议，对乡村振兴进行了全面部署，乡村振兴是战略是三农工作的总抓手，绿春“三农工作” 任务繁重，因此，区域协调发展规划与乡村振兴有机结合是必然的要求。

（二）中国哈尼城建设作为实施区域协调发展战略重大项目来推进

中国哈尼城建设是绿春县有史以来最大的民生工程，绿春县委、县政府立足县情和民族特色，结合新时代建设社会主义文化强国建设的目标，以及云南省委、省政府提出的建设民族文化强省战略，特别是习近平总书记对云南发展的战略定位，把云南建设成全国民族团结进步示范区，生态文明建设排头兵，面向南亚东南亚辐射中心的历史背景下，绿春县提出建设中国哈尼城，是继承和弘扬民族文化的重大举措，与党的十九大提出的建设社会文化强国精神相一致。中国哈尼城集民族文化、生态居住、商贸旅游为一体的城市综合体，对绿春而言建设规模之大前所未有，投入资金之大前所未有，单靠绿春自身实力投资建设难度相当大。因此，中国哈尼城建设应该纳入边疆民族地区实施区域协调发展国家重大项目来进行申报立项，用好用足国家区域协调发展政策，减轻绿春的财政负担,高标准推进中国哈尼城建设。

（三）实施区域协调发展战略与国家兴边富民行动计划的实施有机结合

实施兴边富民行动计划是促进边疆少数民族地区发展、全面建设小康社会的有力措施，是边疆少数民族地区贯彻落实西部大开发战略的重要载体，是顺民心、合民意的德政工程，是新时代民族工作的一项重要内容，是一项利国利民的民心工程。区域协调发展战略也是促进边疆地区、民族地区、贫困地区发展的重大举措。在实施区域协调发展中必须与实施兴边富民行动计划有机结合，协同推进，边境兴则边疆稳，边民富则边防固，如果边境地区经济发展长期处于落后状态，边民的生活水平长期处于贫穷状况，边境就不稳定，将影响我国在世界的良好国际形象。随着我国全面建成小康社会进入决胜阶段，“一带一路”建设加快推进，区域协调发展不断深化，脱贫攻坚全面展开，国家对边境地区全方位扶持力度不断加大，我国与周边国家关系的发展进入新阶段，深入推进兴边富民行动面临难得的机遇。绿春是云南25个边境县之一，国境线长153千米，与越南莱州省孟谍县接壤，在中央和云南省兴边富民政策的支持，绿春县立足沿边区位优势，深入贯彻习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，把守边固边放在对外开放大局中谋划，放在兴边富民大局中谋划，着力抓好“末梢转前沿开发区”和“民族团结兴边富民示范区”建设，不断加强和改进守边固边工作，使边境和谐稳定不断巩固，群众生产生活水平不断提高，沿边开发开放格局不断形成，实现了守边固边相互促进融合发展。区域协调发展在兴边富民行动计划基础上进一步提升和巩固，二者协调推进，促进边境繁荣稳定。

（四）实施区域协调发展战略与脱贫攻坚行动计划有机结合

区域协调发展战略是脱贫攻坚行动计划的升级，脱贫攻坚行动计划是党和国家为实现第一个百年奋斗目标而实施重大战略决策，两者相辅相成、互为补充。消除贫困，改善民生，逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，执政的中国共产党始终把为民谋福祉作为执政的出发点和落脚点，脱贫攻坚是共产党人向贫困挑起的一场战役。党的十九大报告指出，坚决打赢脱贫攻坚战。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。自改革开放以来，我国实施大规模的扶贫开发，到2015年底现行标准下的农村贫困人口减少到5575万人，贫困发生率下降到5.7%。由此可见，扶贫取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央向全世界、全国人民庄严承诺，到2020年全面建成小康社会，所有贫困县全部摘帽，农村贫困人口全部脱贫，不让一个兄弟民族掉队，不落下一个贫困人口，这充分体现了以习近平为核心的党中央的公仆情怀和使命担当。习近平总书记说，小康不小康关键看农村，没有农村的全面小康就没有中国的全面小康，党的十八届五中全会把共享发展理念作为国家发展战略提出，强调必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。国家实施区域协调发展战略是脱贫攻坚行动计划的升级版，它们之间相辅相成，优势互补，协同推进。因此，推动区域协调发展必须与脱贫攻坚行动计划有机结合，推动全面可持续发展。

（五）实施区域协调发展战略与实施乡村振兴战略有机结合(www.xing528.com)

实施乡村振兴战略是新时代中国特色社会主义三农工作的总抓手，是中国农村实施家庭联产承包以来的又一次农村改革的重大部署，十九大明确提出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农村农业现代化。2017年12月28至29日召开的中央农村工作会议明确提出了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年乡村振兴取得决定性进展；2050年乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。党的十九大指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。从2004年到2017年连续14年中央一号文件都是讲“三农”问题，可见中央对“三农”问题的重视前所未有。十九大指出保持农村土地承包关系稳定并长期不变，明确提出农村土地承包期第二轮满以后再延长30年，这些政策措施为实施乡村振兴战略奠定了稳定的土地资源基础。实施区域协调发展战略和实施乡村振兴战略，都是解决当前人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，实施区域协调发展战略与实施乡村振兴战略有机结合，促进乡村振兴和区域协调发展协同推进，促进绿春跨越式发展。

（六）实施区域协调发展战略与实施生态文明建设有机结合

生态文明建设是党的十八提出的“五位一体”建设战略布局，五年来生态文明建设取得重大成就，党的十九大提出人与自然是命运共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富满足人民日益增长的美好生活需要，也需要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。绿春根据2015年资料，全县林业用地面积占国土总面积的比例达到73.8%、约343万亩，全县森林覆盖率达到61.35%（云南省59.30%、红河州47.27%），林木绿化率达69.9%（云南省67.82%）；全县森林面积289万亩，其中天然林面积占到森林总面积的80%（云南省、红河州均为69%）、约231万亩。绿春县在国家西南生态屏障构筑中具有重要的地位与作用。《云南省主体功能区规划》中，绿春县属于限制开发，其中资源最为丰富、约占全县面积21%的黄连山自然保护区（650.58平方千米）被列为禁止开发区。按照《云南省主体功能区规划》赋予的责任和义务，绿春承担着保障全省乃至全国生态安全、粮食安全的维护功能和社会责任。实施区域协调发展战略中，绿春不具备、更不可能进行大规模的发展工业或不利于生态保护的项目进行开发，要更加促进生生态文明建设，在推进区域协调发展中始终打好生态这张牌，牢固树立绿水青山就是金山银山的观念，推进实施区域协调发展战略中与生态文明建设有机结合，在发展中得到有效保护，保护中促进发展，真正实现，让老百姓在生态文明建设中获益。

（七）加强县交通基础设施建设作为推进绿春区域协调发展首要任务

绿春交通基础设施建设历史性欠债太多，远远落后新时代经济社会发展的需要，推动跨越需要构建现代综合交通网络体系。

围绕构建对外大通道和内部骨干线体系，强化农村公路与省道干线、县道公路网的有效衔接，着力打通乡乡连接线，逐步提高县乡公路等级，全面形成较高服务水平和较强保障性的公路网。全力构架“一连二翼三环四出境五对外两小时”路网空间布局。一连：连接我省东南与西南的铁路连接线，文山—蒙自—绿春—普洱的西南沿边铁路。二翼：西南翼：G219李仙江—绿春二级路和勐醒—绿春沿边高速，东南翼：绿春—桐珠—三猛—骑马坝—二甫二级路。三环：外环（南环）：平河—半坡—坝溜—大黑山，中环：平河—骑马坝—大黑山，北环：戈奎—三猛—三号桥。四出境：绿春县平河乡丫口水塘—越南莱州省孟碟县都龙乡公路；平河乡新寨—越南莱州省孟碟县都龙乡公路；二甫—莱州省孟碟县贡哈乡公路；戈兰摊和土卡河库区对越航运码头。五对外：元阳—绿春高速公路，红河—绿春高速公路，勐醒—绿春沿边高速，绿春—金平高速公路，绿春—墨江二级路。两小时：实现县、乡两小时内达到。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的管理体系，严格落实“县乡村”三级路长制责任体系；强化路产路权管护执法，突出抓好农村公路养护工作，有效整合资源路旅游路和美丽公路建设，扎实推进“四好”农村公路建设。重点实施金水河—土卡河边防公路、三骑公路、松东—桐株河桥公路、大骑公路、大半公路、三三线等17个重点县乡道改造工程，继续完善提升建制村“通畅”附属工程，大力推进自然村“通畅”工程，实现自然村通硬化率100%。为推动绿春区域协调发展和跨越式发展奠定良好的交通基础设施。

（八）建立和完善与区域协调发展相适应的人才体制机制

发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，绿春推进区域协调发展最大的挑战就是缺乏专业人才，十九大报告指出：坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。择天下英才而用之，关键是要坚持党管人才原则，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，着力破除束缚人才发展的思想观念，推进体制机制改革和政策创新，充分激发各类人才的创造活力，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。绿春推动区域协调发展必须建立和完善与区域协调发展相适应的人才体制机制。解决区域协调发展人才需求问题，建立以自己培养为主，引进人才和战略合作为辅的用人体制机制。自己培养为主，就是要根据绿春现实需要制定长远的人才培养计划，以培养职业技能人才和管理人才相结合人才培养模式，培养出更多各类专业人才，促进绿春区域协调发展。引进人才和战略合作为辅就以高新聘请或战略合作模式引进人才，解决绿春区域协调发展人才不足问题。