推进城镇化建设的新思路和措施

以美丽县城、特色小镇为抓手，大力推进中国哈尼城、中心集镇建设，统筹县城产业用地布局，加快完善交通体系，强化互联互通，着力增强城镇承载能力，进一步提高城镇化率，提升城镇发展品质，促进资源要素高效流动，统筹推进城乡融合发展。

（一）坚持以人为核心的城镇化

加快农业转移人口市民化。有力有序有效深化户籍制度改革，全面放开放宽城市落户限制。加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。强化城镇产业就业支撑。坚持以产兴城、以城带产，以“依托资源、放大特色、错位发展、竞进赶超”为原则，壮大全县主导产业规模，培育知名品牌，形成资金、技术、企业和人才聚集。结合产业发展和农村城镇化改造，加强中心集镇规划建设，增强城镇吸纳人口的能力。

（二）推进中国哈尼城建设

按照县城区域功能分区，优化功能布局，着力推动中国哈尼城城市综合体建设，着力打造文旅融合、产城联动的哈尼风情精品旅游小镇；推动建设中国哈尼城道路、供水、雨水、污水、垃圾等市政设施，推动新城与老城区的互联互通和联动发展，做强中国哈尼城，重点建设好中国哈尼城。以阿倮欧滨特色小镇为核心，进一步修订完善中国哈尼城各项建设规划，严格规划管控，坚决清理违法违规建设行为，做到规划一张图、建设一盘棋、一步一个脚印走稳走好走扎实。按照“政府引导、企业主体、社会参与、市场化运作”的思路，充实完善投资运营方案，继续加大招商引资力度，着力引进有投资实力、运营能力的企业参与新区建设，鼓励外商包片开发，加快完善新区路网、给排水、排污、供电、通信等基础设施，同步推进医疗、教育、政务服务等配套服务设施建设以及圣石广场、生态景观带等枢纽节点建设，将中国哈尼城建设成哈尼特色突出的宜居型小城镇。(www.xing528.com)

（三）优化集镇建设

以特色小镇建设为契机，以乡村振兴战略实施为支撑，全面优化集镇建设，形成布局合理、功能齐全、特色鲜明、环境优美的集镇建设发展格局。重点推进大黑山镇打造成集商贸物流、民族文化、库区自然风光和高原特色生态有机农业为一体的水库移民特色小镇；推进平河、半坡分别打造成为沿边开放型城镇、边境农产品加工贸易型城镇；推进三猛乡和骑马坝乡分别打造成为哈尼梯田旅游小镇、生态旅游小镇；推进牛孔镇培强石斛、草果、茶叶产业， 建设好“一园多片”特色生物产业园区，尽快建成绿春工业集镇。

（四）推动城乡融合发展

促进城乡要素自由流动和基础设施、公共资源的合理配置，以乡镇集镇建设为重点，做优集镇，缩小城乡发展差距，走出一条城乡融合发展之路。坚决破除体制机制障碍，促进人才、土地、资金、产业、信息等要素在城乡自由流动。制定财政、金融、社会保障等激励政策，鼓励人才回乡创业兴业。落实农村土地承包到期后再延长30年政策，加快完成农村承包地、房地一体的宅基地使用权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。