十四五发展总体要求与2035年远景目标优化方案

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要指示精神，贯彻落实省十次党代会、州八次党代会以来省、州党委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，置身“两个大局” 谋发展，主动融入和服务“双循环”新格局，紧紧抓住国家“一带一路”倡议深度推进和中越经济走廊、中国（云南）自由贸易试验区（红河片区）建设等历史性机遇，立足绿春新时代坐标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以生态文明建设引领高质量可持续发展为第一要务，打响“绿色有机”和“哈尼文化”两个品牌，突出新型城镇化建设和乡村振兴两大重点，实施“生态立县、产业富县、开放活县、依法治县”四大战略，培育发展“高原特色生态有机农业、绿色工业、哈尼文化旅游业和现代服务业”四大主导产业，实施“基础提升、产业培植、开放兴边、人才培育、创建示范” 五大工程，高效率配置资源，高标准改革创新，高水平培育增长点，构建“哈尼家园、生态绿春、开放之窗”，开启好社会主义现代化新征程，奠定第二个百年奋斗目标坚实基础，开创新时代团结进步美丽绿春新篇章。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保党始终总揽全局、协调各方，为绿春高质量可持续发展提供根本保证。

——坚持绿色发展。坚持生态优先、绿色发展，围绕全省打造世界一流“三张牌”要求，全力打响绿春“绿色有机”品牌，加快建设资源节约型、环境友好型社会，全力打好污染防治攻坚战，形成人与自然和谐发展新格局，全面构建具有绿春特点的生态体系、产业体系、城镇体系、文化体系，建设好美丽绿春。

——坚持开放发展。开放是高质量可持续发展的必由之路，必须统筹利用国际国内两个市场两种资源，立足绿春沿边开放的区位优势，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，着力打造高质量可持续发展的新引擎，提升绿春在全省县域经济中的位次。

——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全县经济社会发展的核心位置，坚持解放思想、更新观念，全面推进思路创新、机制创新、方法创新，善于用新的理念、新的机制、新的方法来谋划推动各项工作创新突破，以加快培育产业为推动，让创新贯穿发展各个领域各个环节，以思想的大解放、观念的大更新、路径的大创新推动发展的大加速、质量的大提升，解决好发展不平衡不充分的问题。

——坚持协调发展。主动把绿春的发展放在全省全州发展大局中系统谋划、高位谋划、深度谋划，妥善处理好各方面关系，科学布局“五位一体”各领域工作，重点促进城乡区域协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展整体性，解决好不发展不平衡问题。

——坚持共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生，发展人民民主，完善治理体系，维护公平正义，促进社会包容和谐，努力在实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新成效，着力巩固强化全面小康成果，不断满足人民日益增长美好生活需要，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

——坚持系统观念。坚持问题导向、目标导向、结果导向，以系统思维加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展战略

1.生态立县

树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，发挥黄连山国家级自然保护区和全州最高森林覆盖率优势，坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。围绕美丽县城和美丽乡村建设，构建人与自然和谐共生的制度体系，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美“五美” 目标，全面提升生态系统质量，谱写好美丽红河的绿春篇章。

2.产业强县

牢固树立发展是第一要务的理念，始终把产业发展摆在全局的重要位置，坚持把发展产业、壮大产业、振兴产业作为解决问题的基础和关键，紧抓全省打造世界一流“三张牌”和州构建现代产业体系的机遇，发挥绿春生态有机茶精深加工、高原特色现代农业、绿色工业、文化旅游等产业的优势和特色，打造重点产业，培育新兴产业、改造提升传统产业，大力发展数字经济，催生新业态、新模式，以产业强带动全县高质量发展。

3.开放活县

树立全方位开放意识，发挥好绿春沿边开放优势，加快边境贸易发展和基础设施建设，主动服务和融入国家和省州开放发展战略，积极融入中国（云南）自贸区红河片区建设。加强区域合作，不断优化营商环境，提升开放合作水平，全方位、多层次、宽领域扩大开放，打造开放型经济，以高水平开放促进全县经济高质量可持续发展。

4.依法治县

以党的领导为统领，全面提升法治高度。坚持将党的领导贯穿依法治县各项工作中，严格履行管党治党政治责任与担当。坚持依法办事，不断提升依法执政水平，依法全面履行职能职责，严格规范行政审批和执法行为，加强对权力运行的制约和监督，筑牢社会依法治理这个基础，加强城乡基层治理体系和治理能力建设，全面提升法治水平。

（四）发展定位

紧扣习近平总书记考察云南时提出的“努力在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章”目标定位，立足绿春新时代发展方位，充分发挥绿春区位优势、人文优势、资源优势和产业优势，着力“打造成国家民族团结进步示范哈尼家园、云南绿色有机产品基地、哈尼文化旅游康养目的地、云南沿边辐射的开放之窗”。

1.国家民族团结进步示范的哈尼家园(www.xing528.com)

牢牢把握“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的目标任务，立足哈尼民族文化本色，深入开展民族团结进步创建示范活动，打造一批彰显哈尼特色、沿边风貌、天人和谐的民族团结进步示范点，唱响民族团结进步主旋律，夯实民族团结进步的群众基础，高水平推动民族团结进步事业，为全国民族地区提供更多可以复制和借鉴的经验。

2.云南绿色有机产品基地

依托“中国绿色生态蚂玉茶之乡”“香料之乡”“胡椒之乡”的美誉，夯实40万亩橡胶、20万亩茶、18万亩草果、5万亩胡椒、2万亩红米基础，加强规范引导、提质增效，把蚂玉茶、香料、胡椒、梯田红米打造成为云南省重要的高原特色绿色有机农产品，把绿春打造成为云南重要的绿色有机产品基地。

3.哈尼文化旅游康养目的地

发挥绿春丰富的民族文化资源、自然资源和生态有机食品优势，依托中国哈尼城和黄连山国家级自然保护区，加快推进阿倮欧滨森林公园、八尺山森林公园等一批文化旅游重点项目，把握哈尼文化的制高点，进一步挖掘哈尼文化内涵，加强哈尼梯田保护和利用，打造成集民族文化旅游、休闲观光、森林康养等为一体的文旅康养胜地，成为全国著名的哈尼文化旅游康养目的地。

4.云南沿边辐射的开放之窗

发挥绿春作为“一带一路”沿线、云南沿边对外开发开放重要组成部分、沿边开放活州建设最前沿的优势，依托中国哈尼城的开放基础，抢抓边疆地区“神经末梢” 变成“开放前沿”的历史机遇，积极融入中国（云南）自贸区红河片区建设，推进沿边一线基础设施、产业培育、边境贸易、口岸及边民互市点协调发展，推进幸福小康村和现代化示范村建设，大力发展跨境电商、跨境物流、跨境旅游、加工贸易等外向型产业，打造云南沿边辐射的开放之窗。

（五）发展目标

对标高质量可持续发展和2035年及21世纪中叶的远景目标，围绕与全国全省全州同步实现第二个百年目标的总体要求，综合考虑绿春未来发展需要和支撑条件，规划实现以下目标：

1.总体目标

到2035年，以生态文明引领高质量可持续发展的格局基本形成；“绿色有机” 和“哈尼文化”品牌知名度显著提升，中国哈尼城建设完成，文旅融合发展的中国哈尼城影响力显著提升；脱贫攻坚成果全面巩固，乡村振兴稳步推进，人居环境明显改善，美丽乡村风貌明显提升；地区生产总值争取达到80亿元以上，年均增长达到9%以上，人均GDP达到全州平均水平，增速高于全州平均水平，在全省25个边境县市的位次实现前移；资源要素配置能力大大加强，科技创新能力进一步提高，营商环境显著改善，社会治理现代化水平显著提高，民族团结进步示范水平显著提升，沿边开放取得新亮点，社会主义现代化新征程顺利开启。

2.具体目标

生态文明引领高质量可持续式发展格局基本形成。生态安全屏障更加牢固，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放量大幅下降，城乡人居环境明显改善，生态保护治理体系日趋完善，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心。

县域现代产业体系基本建成。资源节约、环境友好、规范有序的产业体系建设有序推进。产业协同创新体系日趋完善，全要素生产率大幅提高，核心竞争力明显增强。以高原特色生态有机农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为主导的“三产联动、多业融合”县域现代产业体系发展格局基本建成。

改革创新重点突破。农业农村、财税金融、投融资体制、能源体制等重点领域改革取得突破；以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系基本建成，企业自主创新能力有效提升，重点产业领域科技创新取得新突破。

对外开放格局加快优化。对外开放进入新阶段，沿边开放取得新亮点，全方位、宽领域、多层次、立体化的开放格局全面形成，开放型经济体系初步构建，对外开放的活力得到激发、对外开放的质量显著提高。

民生福祉进一步增进。脱贫攻坚成果得到有效巩固，居民住房条件进一步改善，公共服务体系进一步健全，人民对美好生活的需要得到更好满足。城乡融合发展机制基本建立，城乡统筹发展纵深推进，城乡基本公共服务标准体系更加完善；农业农村优先发展政策体系构建完善，新型城镇化战略和乡村振兴战略全面实施，人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

社会治理能力显著提高。社会公共服务体系、卫生健康服务体系、应急管理体系全面建成，政社互动、多元共治、充满活力、和谐有序的社会治理新格局基本形成。政府职能转变基本到位，行政效率和透明度明显提高，法治建设进一步加强。

绿春县“十四五”规划《纲要》主要指标表

（六）二〇三五年远景目标

在全面建成小康社会的基础上，与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化产业体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康绿春，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，美丽绿春享誉国内外；形成高水平对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。