2021-2025：中国面临的挑战和机遇

世界正处于百年未有之大变局，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我省正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进阶段，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记2015年以来两次考察云南重要讲话和重要指示精神，坚持以“一个跨越、三个定位、五个着力”构成新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。站在新的历史起点上，结合发展基础，准确研判形势，对于大绿春发挥自身优势，顺势而为，乘势而上，谋划制定好“十四五”发展战略和思路具有重大意义。

（一）发展机遇

1.国家和省级宏观政策将为绿春经济高质量可持续发展注入新活力新动力

中央推动形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，国家推进优势互补高质量发展的宏观战略深入实施，特别是推进西部大开发形成新格局，一批重大支持政策、重大项目逐渐向西部地区倾斜，对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域补短板稳增长、调结构保民生、减税降费、鼓励创新等的政策效应在“十四五”时期进一步显现，将为绿春高质量可持续发展提供强大的政策支持和外部动力。省委省政府推动发展八大重点产业，全力打造世界一流“绿色三张牌”，着力打造“5个万亿产业”“8个千亿产业”，推动数字经济快速发展，让“绿色”成为云南产业转型升级、经济高质量发展的鲜明底色，为绿春县大力发展高原特色生态有机农业、绿色清洁能源、健康养生养老等绿色产业，把资源优势转变为经济优势，推动形成内外互动、优势互补、高质量发展布局提供新的空间和难得的机遇。

2.省州新开放格局为绿春高水平扩大开放提供了前所未有的历史性机遇

绿春县位于滇南西南角，与越南相接的国境线长达153千米，处于国家开放前沿。“十四五”时期，国家将推进边境城镇高质量发展，加快边境贸易发展和基础设施建设，为绿春高水平扩大沿边开放提供了前所未有的机遇。当前，全省正积极主动服务和全面融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、澜沧江—湄公河次区域建设，积极建设面向南亚东南亚辐射中心。红河州深入实施“融入滇中、联动南北、开放发展”三大战略，打好“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”四张名片，参与中越“两廊一圈”经济走廊和面向南亚东南亚辐射中心建设，中国（云南）自贸试验区红河片区建设稳步推进，红河州在全省高水平开放发展中走在前列，都为绿春进一步发挥沿边区位优势、扩大对外开放提供了良好的发展机遇。

3.新基础设施建设的深入推进为绿春补齐发展短板带来了新机遇

以5G、人工智能、工业互联网、物联网等信息基础设施为代表的新型基础设施建设，能够降低成本、提升效率、创新商业模式。国、省、州都将加大科技创新和产业变革力度，深入推动5G、人工智能、大数据等新技术和信息技术的广泛运用，特别是与传统产业深度融合，形成全新的生产方式、商业模式和产业分工。这将为绿春县补齐发展短板、招商引资，加快生态有机农业、旅游等产业发展，培育新的经济增长点带来了难得机遇。

（二）主要挑战(www.xing528.com)

1.经济下行压力增大

随着国内经济增速由高速向中高速增长换挡调速，增长动力从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，在换挡期，实体经济发展遇到瓶颈，地方发展动力不足，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，加大了国内经济下行压力，外部市场有效需求乏力和有效供给不足并存，将对绿春县经济发展带来挑战。

2.县域竞争日趋激烈

绿春地处边疆，经济总量小，发展不充分，在全省113个（不含州市辖区）县域经济排名中，排名偏后，人均生产总值不到全国平均水平的一半，总体经济发展水平不高，与发达县市的差距有所拉大，特别是与其他24个边境县市的资源禀赋、区位条件、产业状况、投资环境等方面趋于同质化，加上经济下行的影响，各县市和园区在产业、资金、技术、人才等方面的竞争将日趋激烈，绿春亟需加大改革创新、赶超进位。

3.财政收支矛盾突出

绿春县财政收支矛盾尖锐，主要财政支出来源于上级财政转移支付，税源基础薄弱，缺乏支柱型、带动型企业，税收增收后劲乏力，可用财力较少。加之民生支出范围不断扩大、标准不断提高、投入持续加大，财政借出垫付款项增多，财政风险逐步积聚，财政资金满足“保工资、保运转、基本保民生”的支出需要举步维艰，这些问题、矛盾亟需“十四五”时期通过高质量可持续发展来突破和缓解。

总之，未来五年，国内国外形势错综复杂，有利因素和不利因素交织，机遇与挑战并存，国内经济长期向好的趋势没有变，仍处于大有可为的战略机遇期，绿春要顺应发展大势，认清发展形势，抓住机遇，化解挑战，乘势而上，为第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。