林西的扶贫经验：实践总结

如前文所述，贫困在不同地区的表现形式基本相同，拿我国当前致力于消除的绝对贫困来说，其表现为家庭或个人收入无法满足“不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”这一标准性的基本要求。另外，贫困在不同地区的发生原因既有普遍性的因素，也有各地特有的特殊性因素。致贫原因的普遍性特征和贫困形式的一般性表现，让减贫做法有了提炼为统一经验的基础。也就是说，相似的致贫原因，同样的贫困表现形式，自然可以学习和采取类似的扶贫举措，取得相应的脱贫效果。

作为内蒙古自治区31个国家扶贫开发工作重点县之一，林西县能够实现第一个脱贫摘帽，一方面源自林西对国家和内蒙古自治区精准扶贫政策的严格落实，另一方面源自在此框架之下林西县脱贫攻坚工作中的创新性举措。

第一，坚持党建引领脱贫，打好精准脱贫攻坚战。习近平总书记指出：“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。”在脱贫攻坚工作中坚持党的领导，将党建与扶贫开发工作有机结合，既能创新党建工作形式，拓展党建工作内容，加强党建工作成效，又能保证扶贫开发工作的有效领导和强力支持，将扶贫开发工作转化为常态的工作内容。

第二，创新产业扶贫模式，形成五大扶贫新产业。2016年11月，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，阐明了“十三五”时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措。以此为指导，林西县创新“1+4+5”产业脱贫模式，形成了甜菜、中药材、经济林、生猪、蛋鸡五大脱贫主导产业，光伏、电商、旅游等精准扶贫工程得到了扎实推进。五大主导产业采取不同的经营模式，利用不同方式与脱贫攻坚工程相结合，取得了十分显著的成效。

第三，打造易地扶贫搬迁，实现贫困人口能致富。易地搬迁脱贫是“十三五”脱贫攻坚规划中的重要组成部分。实施易地搬迁脱贫首先要精准识别脱贫对象，确保建档立卡贫困户应搬尽搬；其次要稳妥实施搬迁安置，既要因地制宜选择搬迁安置方式，又要合理确定住房建设标准，还要配套建设基础设施和公共服务设施；最后要促进搬迁群众稳定脱贫。林西创新“易地搬迁+”模式，实现了贫困人口搬得出、留得住、能致富。(www.xing528.com)

第四，实施健康扶贫工程，消除因病致贫大隐患。健康扶贫是针对因病致贫而采取的扶贫手段。如上所述，林西县建档立卡贫困户中因病致贫的比例高达73.18%，截至2018年林西县实现脱贫摘帽时仍未脱贫的贫困户中，因病致贫的比例更是高达95.86%。因此，健康扶贫模式对于林西县而言具有十分重要的意义，可以说，健康扶贫实施得不好，林西县根本无法实现脱贫摘帽。“十三五”脱贫攻坚规划中对健康扶贫进行了论述并提出了要求。对于林西县而言，重点在于建档立卡贫困人口大病和慢性病就医费用负担的减轻。为此，林西县制定实施了“1351”健康扶贫工程，做到大病能兜住、慢病全覆盖。这一工程的实施，使得绝大部分因病致贫建档立卡贫困户实现了脱贫。

第五，优化社会救助方案，确保弱势群体不返贫。兜底保障是指统筹社会救助体系，促进扶贫开发与社会保障有效衔接，完善农村低保、特困人员救助供养等社会救助制度，健全农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，实现社会保障兜底。林西县在兜底保障的创新举措方面，一是实施了脱贫医疗基金，整合县财政专项扶贫资金、民政医疗救助资金和社会帮扶资金，在提高医保统筹报销比例的基础上，由脱贫医疗救助保障基金实行兜底救助，医疗费用全部通过“一站式”即时结算。二是整合了以奖代补资金，一方面弥补脱贫基金的不足，另一方面转为临时救助资金，下拨乡镇，解决脱贫过程中遇到的现实问题。三是幸福互助院的建设。建档立卡贫困户可以优先入住幸福互助院，其中丧失劳动能力的人员被纳入社会救助范围，由民政脱贫兜底，基本实现兜得住、兜得牢的目标。

林西县立足于县情、民情，以融合党建的组织领导为保障，以科学合理高效的工作体系为抓手，以全面协调可持续的扶贫政策体系为支撑，形成了领导有力、协作有方的脱贫攻坚格局，实现了人力、物力、财力资源的有效整合，为脱贫攻坚奠定了坚实的组织保障和物质基础。通过扶贫体制的综合创新和扶贫政策的优化升级，聚合多方扶贫资源得到充分运作，其连续不断的效益产出直接转化为优异的贫困治理绩效，促成了“脱贫摘帽”目标的顺利实现。

为了应对返贫的现实风险，巩固脱贫成果，林西县不仅依托产业扶贫的“造血”效应实现减贫机制的自主和持续运行，也充分把握国家的大政方针，通过衔接乡村振兴战略，为减贫事业的深入开展注入不竭动力。这种环环相扣、互为支撑的扶贫举措构成了林西贫困治理模式的典型特色。“他山之石，可以攻玉”，林西扶贫经验得之于县域贫困治理实践，而其实践效益却不止于县域范围，它所产生的示范效应意味着任何致力于反贫困事业的地区，都能从中获得可供学习和借鉴的政策选项和行动方案。