扶贫、财政与经济发展的关系

财政扶贫投入是我国解决贫困问题和地区发展不平衡问题的重要措施，脱贫攻坚离不开财政资金效用的发挥。美国经济学家拉格纳·纳克斯的“贫困恶性循环”理论指出，要想打破贫困的恶性循环，就必须大规模增加储蓄、扩大投资、促进资本的形成与积累，这是发展中国家想要摆脱贫困的必由之路^[2]。“低水平均衡陷阱”理论认为，发展中国家贫困的再发生是一种相对稳定的现象，发展中国家需要警惕并努力冲破“低水平均衡陷阱”，就必须用新的投资来拉动经济的增长，并且需要保持比人口增长更快的速度。^[3]

因此，财政扶贫投入不仅指对贫困户的资金扶持，更重要的是通过撬动财政资金的杠杆，最大化地发挥财政在扶贫工作中的导向作用。林西县财政扶贫投入致力于提高项目资金保障能力，密切跟踪宏观政策动向，大力争取上级预算内投资、基金和各类债券资金，同时继续抓好招商引资，引进战略投资者，促进重大项目建设。此外，财政部门还正确引导民间投资，防范和化解风险，做好涉农资金整合工作，在扶贫产业基金、涉农金融信贷、社会资本融通等方面加强协调，多渠道筹集扶贫领域建设资金。林西县2014—2018年上级财政专项扶贫资金见图11-1。

图11-1　林西县2014—2018年上级财政专项扶贫资金

那么对于林西县来说，财政扶贫投入对整个县域经济的发展是否起到推动作用了？

从2013—2017年林西统计年鉴相关数据可以看出，财政扶贫投入对产业发展的不同方面都给予了政策扶持。对于农业，林西县制定了“5331”农牧业发展规划；对于工业，林西县紧密结合“1+4+5”产业发展政策开展产业扶贫。财政投入不仅对农业和工业发展有直接影响，还有利于推动产业结构的调整与升级。

由此可见，林西县财政扶贫投入与林西县地区经济共同发展。

若采用年度县域生产总值（GDP）来反映经济发展，用农村人口转移收入（Transfer income）来反映财政支持的水平。依据统计年鉴解释，农村人口转移性收入包括：（1）养老金或离退休金；（2）社会救济和补助；（3）政策性生活补贴；（4）家庭外出从业人员寄回带回收入；（5）赡养收入；（6）报销医疗费；（7）从政府和组织得到的实物产品和服务折价；（8）县级政策性惠农补贴；（9）其他转移性收入。可以看出，转移性收入覆盖了林西县脱贫攻坚“五个一批”的主要手段，如惠农资金、产业基金、脱贫基金、“三到项”资金和“1351”健康工程的资金支持等，可以反映林西县对于脱贫攻坚相关财政支持的水平。

此外，财政扶贫在资金和政策上的倾斜，特别是对于建档立卡贫困户的大力支持，会推动当地农村人口收入的增加和生活水平的提高。这也直接体现在财政扶贫对于农村劳动力转移就业的支持上，为解决农村富余劳动力就地就业、保障稳定收入，林西县整合调动多方资金，投资43亿元，开工建设扶贫产业园区12处，大力推行“园区+企业+农户（贫困户）”经营模式，重点培育5个高标准、有规模、示范带动能力强的扶贫产业园，扶持贫困户发展主导产业，变背井离乡求职谋生为守家在地就业致富，带动建档立卡贫困人口2035户4679人平均增收1500元。所以，我们认为财政扶贫资金对于当地农民生活水平的改善会有较大影响，财政的支持能够帮助农民提高生活质量，促进脱贫攻坚与乡村振兴。

基于此可以得出结论，林西县财政扶贫投入与林西县农民生活水平的提高是相互促进的。

若采用统计公报中报告的农村人口人均可支配收入（Income）来反映当地农村人口的生活水平，同时，为了从整体上反映县域财政的影响，用县域财政收入（Fiscalrev）作为替代指标来考察财政扶贫对于农民收入的影响，通过对两个变量之间的关系进行相关性检验，从而获得对变量之间的关系的直观认识。数据描述性统计如表11-1所示。(www.xing528.com)

表11-1　相关变量描述性统计结果　（单位：万元）

从表11-1中可以看出，在可得数据中，林西县平均年GDP为731821.6万元，年均农村人口转移性收入为1971.973万元，年均农村人口可支配收入为7720.925万元，年均政府财政收入为52550.25万元。

图11-2　扶贫财政投入与经济发展的关系

图11-3　扶贫财政投入与农民收入的关系

图11-2显示，农村人均转移性收入和县域年均生产总值呈正相关关系，因此，林西县财政扶贫投入与林西县地区经济共同发展。图11-3显示，年度县域财政收入与年度农村人口人均可支配收入呈正相关关系，因此，林西县财政扶贫投入与林西县农民生活水平的提高相互促进。

如前文所述，在林西县脱贫攻坚的过程中，财政扶贫资金的投入和支持，对县域国内生产总值的增长和农民年均可支配收入增长的推动效果较为明显。这说明，财政扶贫作为林西县脱贫攻坚的重要手段之一，其发生效应的领域已经逐步扩大到定点扶贫以外区域，对整个县域经济产生了辐射作用，带动了整个县域的经济发展。同时，对减少该县绝对贫困人口起到了非常重要的作用，对改善贫困农民生活水平起到了直接作用。而县域经济的发展是综合解决贫困地区贫困问题的长远目标和长效性机制，继续加大对贫困地区的财政扶贫是彻底解决贫困问题的推动力，林西县财政扶贫对经济发展与社会进步存在正向溢出效应。

此外，扶贫阶段的财政投入对产业与企业发展也带来了积极作用。财政资金投入能够紧紧抓住产业扶贫创新这个牛鼻子，统筹整合财政资金，用好用活金融资金，让各类资金互动起来，为林西县打赢脱贫攻坚战和“1+4+5”产业发展注入了强劲动力，最终为扶贫工作带来双赢乃至多赢效应。