以资源整合能力为支撑，林西县在脱贫攻坚实践中同样实现了政策执行能力的全面提升。在现代社会的治理场域中，政策执行过程不再是政府一元主导的单向权力运作，而是围绕政策目标而展开的，以政府和民众为二元主体的双向互动关系。这就意味着政策执行能力的决定因素不仅包括政府自身的能力要素，也包括作为政策实施对象的民众的角色参与。政策执行能力就其本质而言是对政策目标的实现程度，是一种基于“成本—收益”分析的综合评估结果。因此，当一项政策的执行主要表现为行政权力支持下的强制推行时，就表明该政府的政策执行能力处于较低水平；而一项政策因受到民众的普遍支持而得以顺利推行，从而较少依赖行政权力的介入时，表明该政府的政策执行能力处于较高水平。
如上文所述，林西县在扶贫工作中，有意识地更新工作理念，高度重视人民群众，尤其是作为扶贫政策相关方的困难群众的主体性，在贫困人员的资格认定阶段保障民众的参与权和决定权，在政策落实的过程中保障民众的知情权和监督权。正是这种贯穿于扶贫政策全过程的参与度，使得相关政策获得了人民群众的高度认可和自觉配合，从而大大降低了政策推行所面临的阻力。尤其是民众充分行使监督权，对政府行政行为进行规制，成为一种强有力的“倒逼”机制，推动政府加强“阳光政务”建设，使政府运行更加透明、高效，更具主动性和回应性。
与此同时，政府机构的优化、政府人员素质的增强也是关系政策执行能力提升的重要因素。林西县为了全面实现“脱贫摘帽”的奋斗目标，通过思想教育、技能培训、绩效考核等多种配套措施加强扶贫工作人员的政治素养和履职能力。例如，林西县委组织部在全县范围内推动实施“素质提升”工程，围绕脱贫攻坚的核心目标对县乡干部开展集中培训；围绕科学发展、脱贫致富对村干部进行定期轮训；围绕推广实用技术、提升发展能力对党员干部进行培训。据统计，自2018年以来，林西县委组织部共举办培训班12期，开展“基层大讲堂”25次。另外，在具体业务层面，组织部编印了《脱贫攻坚工作指南》，定期就建档立卡、贫困人口动态管理、各类扶贫项目申报、脱贫工作总结等具体业务对驻村干部进行培训。
林西县从干部、群众两个方面入手，一方面提升了扶贫干部的工作技能，另一方面提高了困难群众的参与意识，从而围绕政策目标形成了执行合力，有效降低了政策执行成本，显著提升了林西县各级政府的政策执行能力。
关于林西县政府政策执行能力的调研，数据分析结果表明，84.6%的受访者认为“本单位有正式的培训计划”，5.5%的受访者不同意这一看法，持中立态度的占9.9%；74.2%的受访者认为“单位为管理岗位人员提供岗位技能以外的广泛培训项目”，持反对态度的占10.7%，持中立态度的占15%；90.6%的受访者认为“本单位组织的培训能够提高工作能力”，3.7%的受访者不同意这一观点，持中立态度的占5.7%（见图10-3）。由此可知，林西县为提高政府工作人员的政策执行能力，举办了形式多样、内容丰富的培训活动，而这些培训项目本身也切实实现了预期目标。(www.xing528.com)
图10-3 人员培训相关调研
从民众的现实体验角度来说，数据分析结果表明，92.7%的受访者对“当前的扶贫成效”感到满意，不满意的受访者占2.9%，持中立态度的受访者占4.4%；95%的受访者认为“政府的精准扶贫政策给农村困难群体带来了切实帮助”，不同意这一看法的占2.9%，持中立态度的占2.1%；18.5%的受访者认为“当前的扶贫项目漏掉了一些贫困家庭或是错置给非贫困家庭”，70.9%的受访者不同意这种说法，持中立态度的占10.6%；20.7%的受访者认为“扶贫工作形式大于内容，效果一般”，反对这一说法的占69.5%，持中立态度的占9.8%（见表10-2）。将这些问题关联起来可以看出，包括困难群众在内的广大民众高度认可林西县相关部门的扶贫绩效。
表10-2 林西县政府体系政策执行情况调研
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