资源整合能力及其对扶贫事业的影响——以林西县为例

政府治理过程的运行和治理目标的实现，本质上是各种治理资源得到充分汲取并在此基础上被有效整合和运作，从而使其效益得以释放的过程。因此，对治理资源的整合本身就是政府治理能力的重要组成部分，同时这种能力也是其他政府治理能力类型的基础和源泉。林西县在扶贫事业中，以多种方式获取和整合资源，有效提升了资源整合能力，为“脱贫摘帽”奠定了坚实的物质基础。

由于政府提供的公共资源本身存在供给不足的问题，因此利用社会组织机制和市场交换机制能够有效弥补政府治理资源的缺口。具体到林西的扶贫实践，就是在政府直接提供就业岗位和帮扶资金的传统形式之外，充分发挥企业的产业开发效能，将贫困农户与龙头企业直接联结起来，从而在政府的监督之下实现了对生产要素的盘活。同时，政府也通过企业的商业化运作实现了扶贫资金的持续增殖，并以此为基础设立产业基金分红，为丧失劳动力的贫困人员提供兜底保障。对社会力量的引入则为林西县带来了较为稳定的社会捐赠收入，从而扩大了扶贫资金规模，进一步增强了扶助效果。

在物质性治理资源的生产和供给环节，林西县的合作型政府治理模式取得了良好效果。而组织资源和人力资源的生产和整合过程则是在政府体系内部通过部门合作机制的建构和完善予以实现的。如前文所述，林西县以脱贫攻坚指挥部为领导核心，以联席会议为实现路径，实现了不同业务部门之间的统筹协调，防止出现治理资源的部门分割现象。(www.xing528.com)

正是以林西县政府为枢纽，实现其与外部的市场、社会领域多元治理主体之间的“互通有无”，以及在其内部实现多元业务主体之间的通力协作，构建双重维度的政府治理资源整合机制，从而极大提升了林西县政府的资源整合能力。