林西县建构高效扶贫体系

林西县为充分贯彻上级指示，落实扶贫政策，建构起一套自上而下的扶贫工作体系。在县级层面，林西成立了由县委县政府主要领导任双组长的扶贫开发领导小组，即脱贫攻坚指挥部，下设1个综合统筹协调组和16个专项推进小组。扶贫开发领导小组和众多专项推进小组一样，是极富中国特色的制度创造，它的基本逻辑是通过高规格的机构设置，赋予脱贫攻坚任务以中心地位。扶贫开发领导小组的高规格集中体现在成员的职务级别上，县委县政府主要领导为组长、县直部门主要负责人任组员的人员配置，使得领导小组在既有的行政架构之外拥有实质性的权威与权力，成为扶贫工作顺利开展的强力保障。在具体的政策运行上，扶贫开发领导小组的优势在于：第一，为扶贫攻坚工作定下基调，通过高规格的机构设置和人员配置等一系列举措向行政体系内部和外部传递信号，明确相关任务的重要性，从而将各单位、部门和人员的注意力统一到脱贫攻坚的中心工作上来，为其实施奠定思想认识基础。第二，既有的科层制政府体系存在职能分割、功能交叉、权责不明等制约政策执行效力的梗阻性因素，不能充分满足脱贫攻坚战的实施需求。为了避免政出多门的问题，林西县通过设立扶贫开发领导小组，以有效弥补科层治理机制的内在局限性，从而发挥领导核心作用，为其实施奠定权威基础。第三，脱贫攻坚作为一项涉及多元主体、多重领域的整体性、系统性工程，需要有效整合行政、市场、社会等多方资源，通过设立脱贫攻坚领导小组，形成了以县域顶层设计为主导，以小组成员的职务背景为纽带的扶贫治理工作格局，有利于将全县范围内的行政资源充分聚合起来，为其实施奠定物质基础。

在乡镇层面，以扶贫业务部门为基干，通过增加编制、扩充人员，打造坚强有力的扶贫工作队伍，形成县级主抓、乡镇落实的分工格局。在行政村层面，以“第一书记”和驻村工作队为支撑，辅之以县直部门帮扶到村、党员干部帮扶到人的对口帮扶机制，通过组织资源下沉，在贴近贫困人群的基层扶贫场域就地形成攻坚团队，直面贫困人群的现实需要，有效解决了传统政府治理体系因行政末梢止于乡镇而难以嵌入乡土社会的治理短板。与此同时，它也通过扶贫业务的工作专线而绕开科层体系，避免了层级过密导致的政策扭曲、信息不对称和目标置换问题，有效提升了政策执行效率和实施质量。(www.xing528.com)

通过扶贫专项工作体系的建构与优化，林西县探索出了一条更为高效、迅捷的政策执行通道，它不仅填补了科层治理的内在局限性，纠正了其运行偏差，也为其他项目的实施起到了示范效应。尤其是其中的组织运作经验与常规政府治理模式形成对照，有利于检视既有政府治理体系存在的改进空间，推动政府治理体系从传统的金字塔式的科层结构转向以具体事务为中心的矩阵结构，从而为其现代化转型创造动力，指明方向。