京蒙帮扶：林西实践下的帮扶体系完善

林西县在脱贫攻坚的实践中，逐步探索出了以产业扶贫为主导，健康扶贫、易地搬迁扶贫等精准扶贫模式。北京市丰台区对林西县的对口帮扶则结合了林西县的实际情况，配合其脱贫攻坚规划，围绕农产品全产业链帮扶的特色，构建了产业帮扶、消费帮扶、就业帮扶和医疗、教育帮扶的四大帮扶体系。

1.产业帮扶

在开展产业扶贫、实施扶贫“造血”行动方面，北京市丰台区发挥人才、科技、资本密集优势，以合作共建园区、共建特色产业基地等为载体，支持林西县建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地，积极承接劳动密集型产业；培育一批带动贫困户发展产业的本地合作组织和龙头企业，以产业发展带动贫困群众脱贫致富。

发展产业是实现脱贫的根本之策。林西县是一个以粮食、蔬菜等种植业和牛羊等养殖业为主的农业县，丰台区结合林西县的资源禀赋，紧紧抓住发展扶贫产业这一根基，帮助林西县发展禽畜养殖、蔬菜加工、设施农业种植等产业，助力一批脱贫，带动一方经济，富裕一方百姓。

（1）德青源“金鸡扶贫”项目

2017年，在丰台区的帮助下，北京德青源科技有限公司“金鸡扶贫”项目在林西县落地。该项目是由林西县政府统筹整合扶贫资金作为贫困人口入股资金，县扶贫办和乡镇选择建档立卡贫困人口作为入股股东，县农投公司负责厂房建设和购置设备，德青源公司租赁经营。项目通过“1+4”利益联结机制，实现精准扶贫。^[1]

“金鸡扶贫”项目计划投资3.75亿元，占地面积200多亩，养殖240万只蛋鸡。2017年11月29日，德青源产业扶贫项目正式投产运营。项目在运作上注意与建档立卡贫困人口精准结合，与脱贫成效相挂钩，使项目产生的收益切实惠及贫困人口。

（2）万头安格斯种牛繁育基地产业园

在北京市委、市政府，特别是北京市援建合作办及北京市侨联的推荐和支持下，由北京市侨联牵头、北京祥达瑞林农业科技有限责任公司负责实施的重大项目，落地于林西县五十家子镇。

2017年11月，北京祥达瑞林农业科技有限责任公司与林西县人民政府签订了《关于建设安格斯种牛繁育基地产业扶贫项目战略合作框架协议书》；2018年7月28日，万头安格斯种牛顺利运达江苏连云港口岸，并接受为期40天的检验检疫程序完成入境；9月12日，万头安格斯种牛顺利到达林西基地，正式安家落户。

北京祥达瑞林农业科技有限责任公司与五十家子镇政府土地流转共计7749.2亩，每年流转费63万余元，其中涉及建档立卡户56人，建档立卡贫困户土地流转303.37亩，每年给予签订合同的建档立卡贫困户土地流转费3万余元。另签订了青贮产购合同共计1.4万亩，如按每亩4吨计算，即可带动1848万元的产出，其中涉及建档立卡户43户，每年给予签订合同的建档立卡贫困户127万余元，平均每户每年近3万元。工程建设为当地同样带来效益，用工1.2万人次，外包费及工资累计达到1500万元，在当地采购原材料及机械设备等，也带动了地方经济发展，提高了扶贫质量水平。安置就业人员200人左右，不仅为有意愿参加工作的残疾人提供就业机会，还将计划资助林西县应届大学生或应届中等职业学校专业为畜牧业的建档立卡贫困户的学生（5—10人）完成学业，待毕业后，可优先安排到公司工作。此外，公司还积极参与捐助爱心超市活动，现已捐助5万元，占比达55%。

2.消费帮扶

消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。2019年1月14日，国务院办公厅发布了《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》，提出要“围绕促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区长远发展，坚持政府引导、社会参与、市场运作、创新机制，着力激发全社会参与消费扶贫的积极性，着力拓宽贫困地区农产品销售渠道，着力提升贫困地区农产品供应水平和质量，着力推动贫困地区休闲农业和乡村旅游加快发展，在生产、流通、消费各环节打通制约消费扶贫的痛点、难点和堵点，推动贫困地区产品和服务融入全国大市场，为助力打赢脱贫攻坚战、推进实施乡村振兴战略作出积极贡献”。

众所周知，贫困地区难以致富的一个重要原因是农产品销路不畅。针对这一问题，2018年5月，丰台区与林西县对接扶贫协作，双方围绕农副产品产销对接、进一步加大资金帮扶力度、建立双方交流合作长效机制、实现共建共赢协同发展等进行了深入交流，签署了《优质农副产品战略合作协议》等文件，致力于帮助打开林西县优质农产品销路。

（1）举行特色农产品推介会

丰台区餐饮住宿服务业行业协会于2018年5月18日举行“对口帮扶内蒙古林西县‘大马金粉条’特色农产品品牌推介会暨非公企业会员认购仪式”。林西县五十家子镇大马金村生产的粉条质量很高，当地人称“大马金粉条”，是赤峰地区一个家喻户晓的非公企业品牌。这样一个被当地老百姓熟知的品牌，由于种种原因遇到了销售困境。为帮助建档立卡贫困户有效增收、稳定脱贫，丰台区餐饮住宿服务业行业协会组织部分非公企业会员开展了认购“大马金粉条”活动。会上“大马金”牌粉条受到与会餐饮、商超企业青睐，8000多斤样品被抢购一空，现场签订长期供货意向合作协议10余份。

（2）建设林西县农副产品集散中心(www.xing528.com)

丰台区有新发地、岳各庄等多个农副产品批发市场，蔬菜果品供应量占北京市的70%—80%。丰台区农委发挥市场优势，在农副产品销售方面对林西县开展对口帮扶。2018年5月，在丰台区农委的牵头之下，卢沟桥乡岳各庄村和郑常庄村与林西县林西镇签订了林西县农畜产品贸易互通战略合作协议书；卢沟桥乡北京中展伟宏投资管理公司和北京丰正聚源投资管理公司同林西县新林镇五星村签订了结对帮扶协议书；卢沟桥乡岳各庄批发市场与林西双赢合作社签署农产品收购销售战略合作协议书。

农副产品市场能够有效降低农牧业风险，打通上下游环节，解决农产品销路问题，保障农民增收。为了更好地发挥丰台区农副产品批发市场的优势，在京蒙对口帮扶资金的支持下，林西县农副产品集散中心项目在林西镇实施。该中心位于林西镇南门外村，占地约200亩，计划投资1.6亿元，2018年7月初启动建设，计划2020年建成投运。项目建成投运后，预计实现500人稳定就业，年人均增收2.5万元。

新发地市场为了帮助林西县早日脱贫，实现规模化、标准化种植，带领商户在林西县林西镇十二吐村、宇宙地村、中兴村等地，合作建设了2000多亩大小椒等农产品种植基地。同时，林西县当地的洋葱、胡萝卜等农产品在市场内有商户帮助销售，更好地帮助当地农产品拓展销路。以林西“金鸡扶贫”项目为例，自2018年8月1日“扶贫蛋”在新发地上市销售以后，仅前两个月就已销售1500多万枚，日均销量超过25万枚，形成了生产、销售两旺的良性循环产业链。

3.就业帮扶

实现就业是贫困人口永久脱贫的重要手段。丰台区与林西县签署了劳务协作领域的帮扶协议，通过举办专场招聘会、开展职业技能培训、建立劳务实训基地等方式，帮助贫困人口提高就业能力。在组织劳务协作、实施就业扶持行动方面，双方定期开展业务交流和就业创业服务合作，采取岗位培训与短期技能培训相结合的方式，开展农村致富带头人培训、农业实用技术培训，以及贫困家庭劳动力参与的职业技能培训。

2017年9月，林西县与丰台区签订“家政服务劳务对接扶贫行动协议”，并联合举办了“2017年秋季就业扶贫暨京蒙劳务对接招聘大会”。同时，林西县与丰台区相关部门还举办了京蒙劳务对接座谈会，与相关企业进行了对接洽谈，建立和完善了劳务输出、培训协作机制，搭建全方位、多功能的京蒙劳务输出暨家政劳务对接协作平台，建立了协商交流互访制度；实施职业技能培训对接，建立技能培训远程工作站；加强人力资源市场供求信息对接，协助林西地区提升创业能力，做好对接服务保障等一系列合作共识意见，构建了京蒙两地劳务输出协作机制。

在丰台区的支持下，2017年10月，林西县贫困人口就业创业服务中心建成投入使用。该中心是2017年京蒙对口帮扶项目，总投资1447.3万元、占地17120.38平方米、主体建筑面积3930平方米。北京丰台区投入京蒙对口帮扶资金400万元、自治区配套100万元用于支持项目建设，为项目顺利实施提供了充足的财力保障。服务中心主要面向县域及周边地区的城乡剩余劳动力和贫困人口提供职业培训和就业服务，旨在增强贫困人口自身就业创业能力，促进劳动力与用工单位的精准对接，打造集劳务中介服务、就业技能培训、创业培训为一体的综合性就业创业服务平台。

通过调研，丰台区人力社保局发现，贫困人口中，大部分都是因病因残致贫，外出务工对他们而言是不现实的，另外一部分人则希望在当地就业。针对这种情况，人力社保局转变工作思路，送企业和工作岗位到林西，让贫困户在家门口就业。丰台区和林西县采取了“一企一策”办法，根据不同企业、项目，解决不同人群的就业。林西县为企业提供“三免”，即所有的设备免费提供、免费使用、免入驻资金；丰台方面也出台了相应的配套政策，提供资金扶持。

2018年3月，北京无忧草家庭服务产业集团入驻林西县，注册成立了衡惠无忧（林西）职业技能培训学校，进行家政服务产业和职业技能培训，面向本县及周边地区城乡劳动力和贫困人口进行家政服务、养老护理、母婴护理等专业培训，同时成立了家政服务公司和人力资源服务公司。截至2018年底，共培训母婴护理、养老护理、家政服务等各类人员883人，其中贫困人口295人，培训后实现就业338人。

同年，为促进林西县产业转型升级，加快大数据、服务外包及相关产业的发展，促进劳动人口就业，带动县域经济发展，经过广泛沟通和积极努力，林西县又成功引进北京贝奥兰公司，成立了“内蒙古京林电子商务有限公司”和“内蒙古林丰医药有限公司”。2018年12月，林西健康大数据暨电子商务产业示范基地、内蒙古京林电子商务有限公司，在贫困人口就业创业服务中心正式开业运营。公司的运营填补了林西数字产业的空白，运营后将吸纳近500人就业，从事健康咨询管理及数字化相关业务。

4.医疗、教育帮扶

在医疗、教育等方面的帮扶是丰台区的“常规动作”。医疗方面，林西县的“1351”健康扶贫工程得到了丰台区1392万元的帮扶资金支持，全县15107名建档立卡贫困人口享受该政策，有效避免了因病致贫、因病返贫的现象发生。

医疗资源交流方面，2018年12月中旬，广安门医院积极落实与内蒙古自治区对口支援医院的帮扶工作，对口帮扶林西县蒙中医院，开展健康扶贫座谈和医疗帮扶，进一步带动提高当地医疗机构整体医疗水平，为当地人民群众提供更加优质高效的中医医疗服务。北京市丰台区卫计委对口帮扶林西县卫生工作，丰台区妇幼保健院与林西县妇幼保健计生服务中心签订对口帮扶合作协议，进行了对口支援工作交接。丰台区15名专家分别到县妇幼保健计生服务中心、林西县社区卫生服务中心和8个乡镇中心卫生院开展为期一个月的对口支援工作。

教育方面，2018年6月，根据丰台区与林西县友好合作框架协议精神，丰台区教委赴林西县对接教育帮扶工作。同年8月，北京教育学院丰台分院的教研员赴林西开展了暑期对口支教活动。丰台区也接受林西县教师到丰台区开展交流学习。在捐资助学方面，北京市各界主动向林西县贫困学生捐赠助学金。例如，丰台区青联2015年与林西县开展结对帮扶以来，累计向林西县捐赠助学金23万元，帮助近300位品学兼优、家庭困难的孩子实现学业梦想。

【注释】

[1]“1+4”即依托一个龙头企业为贫困户带来4种收益，分别为财产性收益、生产性收益、资产性收益和劳务性收益。