京蒙帮扶林西实践：建立对口帮扶大格局

北京市丰台区自1996年与林西县结成对口帮扶关系以来，不断探索对口帮扶的模式与路径。在政府层面，丰台区政府从资金和人才两个方面对林西县进行对口帮扶，丰台区政府各部门也与林西县各部门建立了对口帮扶关系，签订了相关协议，开展了具有部门特色的对口帮扶活动。在社会层面，丰台区政府积极引导社会组织和企业参与到对口帮扶中去，通过“万企帮万村”等行动，开展多层面的帮扶活动。通过实践，丰台区对林西县的对口帮扶形成了“政府主导，社会组织、企业、个人全员参与”的扶贫大格局。

1.资金投入

自京蒙对口帮扶以来，按照规定，北京内蒙古扶贫协作资金为县均每年1000万元。2018年北京市与内蒙古自治区签署了全面深化扶贫协作三年行动框架协议，进一步明确了2018—2020年三年扶贫协作任务。自2018年起，北京内蒙古扶贫协作资金从原计划的县均1000万元增至县均3000万元。根据这份“升级版”扶贫协作协议，两地遵循聚焦重点、精准施策，当地主体、帮扶助力，广泛动员、合作发展的原则，聚焦深度贫困地区，将帮扶资金、帮扶项目、人才支持等向深度贫困地区集中倾斜；聚焦特殊贫困群体，将帮扶资金80%以上用在与建档立卡贫困人口紧密联系的项目上来，重点解决因病、因学、因残等贫困比例较高人群脱贫难题；聚焦精准施策，按照“五个一批”基本思路和国家考核“六项重点”，因人因户施策。

按照京蒙扶贫协作的各项协议，北京市丰台区在抓好资金项目、实施深度聚焦行动方面，加大对林西县的财政资金支持力度，建立扶贫帮扶资金增长机制。双方精准安排推动年度项目，推动建立与林西县脱贫攻坚规划相衔接的扶贫帮扶项目储备库。

2015—2018年，林西县共实施京蒙帮扶项目32个。项目总投资17298.3万元，其中北京市帮扶资金5082万元，自治区配套资金2915万元，地方自筹资金8871.3万元。

2018年林西县实施京蒙帮扶项目9个，总投资1794万元，全部为北京市帮扶资金。截至目前，第一批健康扶贫工程和第二批健康扶贫工程两个项目已完成，合计资金1014万元已全部拨付到位；十二吐乡脱贫产业园区日光温室暖棚建设项目、大井镇600头肉牛养殖基地建设项目和日光温室暖棚建设项目等3个项目已完成主体施工，正在进行扫尾工作；4800只肉羊养殖基地建设项目、苏泗汰村安全饮水工程项目、新城子镇英桃漠河村安全饮水工程项目、450头肉驴养殖基地建设项目等4个项目已开工。

按照京蒙帮扶合作协议的要求，林西县将帮扶资金80%以上用于贫困村、建档立卡贫困户。截至2018年底，已累计使建档立卡贫困人口6909人获得收益。

2.人才支持

在加强人才支援、实施扶智扶志行动方面，双方加强干部人才交流，选派党政干部开展交流挂职；支持挂职干部协助分管或直接从事扶贫协作工作，并明确职责权限。选派技术人才开展支农、支教、支医、志愿服务等工作。重点支持师资培训、优质数字教育资源共享，共同开展贫困地区基层医疗卫生人员培训。组织开展各类扶贫相关干部人才学习培训，提高扶贫帮扶思想认识和实际能力。

自2011年以来，北京市丰台区先后选派8名政治素质好、业务能力强的处、科级干部到林西县挂职，他们不仅帮助林西筹集资金、争取项目，还利用其丰富的人脉资源在协调推进林西支线机场建设前期工作过程中发挥了无可替代的作用；同时，丰台区也先后接收26名林西县处、科级干部到区属部门挂职锻炼，推动了双方的沟通联系、交流交往，提升了干部的履职水平。

3.“大格局”之下的对口帮扶(www.xing528.com)

在资金和人才方面的对口帮扶之外，丰台区政府各部门和林西县各县直部门之间也开展了各具特色的对口帮扶工作（见表9-2）。

表9-2　丰台区政府部门与林西县县直部门的对口帮扶

续表

在完善大扶贫格局、实施社会动员行动方面，双方搭建工作平台，鼓励支持北京各类群团组织、社会组织、公民个人等积极参与扶贫帮扶，开展助困、助医、助学、助残、助老等公益活动，帮助林西贫困人口解决实际困难（见表9-3）。

表9-3　京蒙对口帮扶的社会力量

丰台慈善协会是首个对接帮扶林西的组织，慈善协会和企业家参与精准扶贫，履行社会责任，积极落实“万企帮万村”工作。北京市丰台区综合投资公司、北京丰贸投资经营管理有限公司等企业也积极履行社会责任，参与到“万企帮万村”的行动中。

丰台区红十字会充分发挥业务职能作用，大力弘扬“人道博爱奉献”的红十字精神，于2018年10月选派4名党员干部赴林西县开展对口帮扶工作。与林西县红十字会签订了对口帮扶框架协议，向林西县红十字会捐助扶贫救助款6万元，并就对口扶贫帮困相关事宜，进行了深入的交流和研讨。