林西县考核机制的成效与启示

林西县成为内蒙古自治区首个脱贫摘帽县，得益于其在扶贫干部的科学选配与严格监督管理方面的努力。

2017年以来，林西县受理群众监督举报扶贫领域腐败问题线索81件，立案55件，其中农村“三资”管理、土地征收补偿以及涉农涉牧、民生发展等领域项目资金申报分配使用过程中以权谋私、优亲厚友、盘剥克扣、虚报冒领、贪污挪用、收受贿赂等问题38件，查处该类问题17件，党纪政务处分17人；扶贫领域弄虚作假、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费等问题16件，查处该类问题5件，党纪政务处分5人；办理群众事务过程中滥用职权、吃拿卡要、乱收乱罚、不负责任、拖拉推诿等问题10件，查处该类问题1件，党纪政务处分1人；党务、政务、村务不公开不透明，不主动接受群众监督和社会监督、暗箱操作等问题10件，查处该类问题8件，党纪政务处分8人，通过网络、电视和印发通报等形式，实名通报曝光典型案例18起。

对于敢在扶贫领域、民生领域“雁过拔毛”的违纪违法人员，发现一起，曝光一起，处理一起，绝不手软。这些举措，有力打击了扶贫领域和脱贫攻坚工作中的腐败行为，让群众在脱贫路上越走越远。此外，在脱贫攻坚期间，林西县还调整不合格、不胜任村党组织书记6名；结合“两委”换届，调优村党组织书记42名，村级党组织的战斗力、凝聚力明显增强。

接下来，林西县还将按照“队伍不撤、力度不减、标准不降、干劲不松”的要求，持续用力。对调整后驻村干部的管理，仍然延续之前的制度和政策，但工作重心要转移到脱贫攻坚后续巩固和推进乡村振兴上来。严格执行“四级联动”帮扶制度。严格落实驻村工作队和第一书记“五天四夜”工作制，继续吃在村、住在村、干在村。深化党员帮扶全覆盖制度，确保贫困人口始终在党组织和党员帮扶关怀之下。

林西县以考核评估保障脱贫成效的具体做法和主要经验可以概括为以下四点：

一是紧跟中央部署，坚持实事求是。党中央围绕精准扶贫与脱贫攻坚的决策部署为地方政府落实政策、开展工作指明了方向。从本地实际发展水平和扶贫工作进展实况出发，坚持实事求是，是基层治理的出发点。林西县始终坚持将贯彻中央指示精神与本县发展实际相结合，精准领会中央对考核评估的总体要求，保证全局工作稳固一致，通盘考量县域脱贫的总体部署与退出安排，注重实效抓落实，及时有序安排贫困户、贫困村、贫困县退出的细节与流程，在实地调研、反复试验的基础上将量化考核落在实处，通过转变工作思路实现工作方法创新，以贫困户和乡村发展的现实状况作为制订脱贫考核验收计划的基本点。

二是坚持将扶贫开发实绩与干部选任相结合。林西县以扶贫开发实绩作为干部选拔任用的重要依据，将考核结果和干部任用、激励约束、工作问责挂钩，使务实担当、敢闯敢试、扎根基层的干部获得施展空间。成长为一个好干部，一靠个人努力，二靠组织培养。以脱贫攻坚工作为契机，林西县将干部管理与干部培养相结合，经过几年的扶贫开发工作，全县党员干部冲锋在脱贫攻坚的主战场，深入群众和基层，踏踏实实为群众办实事、办好事，在培养锻炼干部的同时，密切了党群干群关系，干部队伍作风明显改善、持续向好。按照“融入扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的思路，实现基层组织建设与脱贫攻坚有机结合，通过强化组织、阵地、队伍建设，织密建强党的基层组织体系，增强基层党组织整体功能，推进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，确保如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

三是监督考评常态化。考评常态化是克服走过场、应付过关心态的重要对策举措，林西县委县政府制定印发《林西县贫困县退出后续巩固提升实施方案》《林西县关于加快实施乡村振兴战略的意见》和《林西县农村人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》，将脱贫攻坚巩固工作纳入年度考核指标，赋予相应分值，杜绝“一脱就放、撒手不管”的现象。

四是监察巡视、考核评估和惩戒处分体系化。考核评估的目的在于发现当前工作中存在的不足与问题，总结好的做法与经验，监督约束干部遵守工作纪律，确保脱贫攻坚工作有效有序推进。为保证考核评估结果能够切实发挥预期功能，林西县通过强化监督巡视机制，实现以监督促进落实成效，保障考核实绩；通过制定科学合理、符合实际的考评体系推动脱贫工作顺利推进；以真追责、严惩戒保障脱贫攻坚工作进展；坚持正向激励与惩戒约束相结合，以体系化的考评激励惩戒制度推进脱贫攻坚考核工作切实发挥作用。

林西县脱贫攻坚考核工作的主要启示有：

首先，高度重视考核评估作为干部选拔的依据和标准。尚贤者，政之本也；为政之要，莫先于用人。选人用人历来是执政者治国理政的头等大事，“秦汉时期对官吏的考核主要实行考课制度。考课就是对官吏政绩的考核，即今天的考绩”。^[12]中国共产党历来重视干部选拔任用，将选拔任用能干事、干实事的干部作为党治国理政的支撑力量。不知人之短，不知人之长，不知人长中之短，不知人短中之长，则不可以用人，不可以教人。习近平总书记指出，“对干部的认识不能停留在感觉和印象上，必须健全考察机制和办法，多渠道、多层次、多侧面深入了解”，^[13]“必须建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系，确保选出来的干部达到‘组织放心、群众满意、干部服气的根本目标’”。^[14]考核评估的内在意蕴囊括了“遴选干部的理念”，“选拔干部的依据”，“干部晋升的标准”，其结果集中展示了特定时期内政策落实的效果与干部的工作能力。

其次，深刻认识考核评估同时具有“指挥棒、质检仪和推进器”的作用。“按照精准化、差异化的要求，对不同地区、不同层级、不同岗位的干部应分别提出考核指标，既考出显绩又考出潜绩，干什么就考什么，既考出共性又考出个性。”^[15]干部工作在哪里，考核就到哪里，考核涵盖的内容就是干部工作的方向，考核评估既指明了干部工作的努力方向，也是干部工作成效的检测仪。

习近平总书记强调“实施经常性的监督巡查和最严格的考核评估，确保脱贫过程扎实、脱贫结果真实，使脱贫攻坚成效经得起实践和历史检验”。^[16]国务院扶贫办党组成员夏更生表示，“打好打赢脱贫攻坚战必须坚定不移地实行最严格的考核评估，而且，越往后越严格”。^[17]干部开展工作和落实政策的最终落脚点是群众满意，考核评估就是对群众意见、社会认可的综合反映，集中显示出特定地区干部推进脱贫攻坚工作的实效成果；根据考核评估的结果，对有效做法和特定地区的经验进行总结，对仍需改进的内容进行纠正，推动脱贫攻坚工作继续深化。

最后，充分发挥考核评估对政策落实结果的矫正纠偏功能。考核评估提供了改进实施偏差，实现结果精准的参照标尺。2018年1月3日国务院扶贫办召开的“2017年脱贫攻坚考核新闻发布会”中，考核评估司副司长杨炼总结2016年脱贫攻坚考核工作时指出在四个方面仍然存在突出问题，一是脱贫质量不高，二是帮扶工作不扎实，三是政策落实不够精准，四是资金拨付使用存在较多问题。^[18]现有考核机制存在的问题指明了后续考核工作更加精准化的改进方向，对于考核中存在的严重问题及时纠正，尚未纳入考核评估体系中但确实具有重要意义的应当适当吸纳，考核评估为政策落实结果的矫正及实现考核评估体系的自我矫正提供了可能。

【注释】

[1]李志勇：《深学笃行习近平总书记调研思想》，中国共产党新闻网，http：//theory.people.com.cn/n1/2018/0515/c40531-29991640.html。

[2]中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编（下）》，中央文献出版社2018年版，第29页。(www.xing528.com)

[3]《奋发有为　真抓实干　为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗——在中共林西县十四届二次全委（扩大）会议上的报告》，2017年1月7日，林西县委书记田向存在中国共产党林西县第十四届委员会第二次（扩大）会议上的讲话。

[4]《林西县政府工作报告》，2018年3月7日，林西县人民政府县长付守利在林西县第十七届人民代表大会第二次会议上的讲话。

[5]中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编（下）》，中央文献出版社2018年版，第34页。

[6]《不搞“数字脱贫”，不搞形式主义——国务院扶贫办主任刘永富就脱贫攻坚答记者问》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2017/3/10/art_624_60462.html，2017年3月10日。

[7]宋英俊、唐远华：《科学发展观与干部绩效考核》，《湖北行政学院学报》2006年第1期，第93页。

[8]胡洪彬：《党政干部考核评价制度：突出问题与完善路径》，《中国特色社会主义研究》2018年5月，第102页。

[9]习近平2016年3月7日参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时的讲话，http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0405/c40531-28251017.html。

[10]《习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，《人民日报》，2016年5月10日，第2版。

[11]《国务院扶贫开发领导小组关于在扶贫考核中切实减轻基层工作负担的通知》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2018/1/10/art_50_76461.html，2018年1月10日。

[12]张铁网：《领导干部考核制度改革》，中共中央党校出版社2003年版，第12页。

[13]《习近平：着力培养选拔党和人民需要的好干部》，http：//theory.people.com.cn/n/2014/1225/c391839-26275815.html，2013年6月28日。

[14]习近平：《切实贯彻落实新时代党的组织路线，全党努力把党建设得更加坚强有力》，《光明日报》2018年7月5日。

[15]盛若蔚：《用好干部考核这根“指挥棒”（红船观澜）》，《人民日报》2018年6月5日，第17版。

[16]《习近平扶贫论述摘编》，中央文献出版社2018年版，第18—19页。

[17]《2017年脱贫攻坚考核工作新闻发布会》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2018/1/3/art_2241_41.html，2018年1月3日。

[18]《2017年脱贫攻坚考核工作新闻发布会》，http：//www.cpad.gov.cn/art/2018/1/3/art_2241_41.html，2018年1月3日。