林西县考核评估的实施方法

林西县将考核评估作为促进扶贫干部真扶贫、扶真贫，保障脱贫攻坚成效的重要举措，依据国家《扶贫开发工作考核办法（试行）》和《内蒙古自治区扶贫开发工作考核办法（试行）》落实扶贫成效与干部绩效考核，将考核细则落在实处，充分发挥以考核促发展、以考核保成效的约束作用，确保脱贫攻坚成效显著稳固。其考核评估主要围绕脱贫成效和帮扶责任主体展开，具体措施如下：

1.坚持党的领导，落实责任完善政策

习近平总书记强调“越是脱贫攻坚，越要加强和改善党的领导”。林西县依据国家2016年出台的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立贫困县退出机制的意见》和《贫困县退出专项评估检查实施办法（试行）》有关规定，规范督查考核办法，与各乡镇、各行业部门签订双轨双向责任状，围绕林西县脱贫攻坚工作量化考核体系，细化各项责任落实。建立联席会议制度，实行常态化督查考核，制定了《林西县贫困县退出工作实施方案》等文件，结合各类政策、工作中出现的问题，充分发挥组织协调作用，促使健康扶贫、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等各项工作协同推进。

林西县委组织部始终坚持以党建引领贯穿脱贫攻坚全过程，充分发挥组织部门管干部、管党员、管人才的职能优势，把县四套班子、各级党组织和党员团结动员起来，形成县、乡、村、组四级联动机制，凝聚起脱贫攻坚的强大合力，引导激励全县592个基层党组织和13292名党员干部发挥战斗堡垒和先锋模范作用，在党的建设、产业发展、项目建设、包扶帮联、新农村建设等方面勇挑重担，为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强组织保证。

围绕落实脱贫攻坚决策部署，着力完善适应精准扶贫需要的政策体系。出台《林西县“十三五”期间易地扶贫搬迁规划》《林西县扶贫攻坚“三到村三到户”项目实施细则（试行）》《林西县“十三五”农牧业“5531”工程和脱贫产业扶持政策》《林西县脱贫产业基金管理实施细则（试行）》《林西县建档立卡贫困人口脱贫医疗保障基金管理办法》等政策文件或实施方案67个，并出台《林西县脱贫攻坚后续巩固提升实施方案》《林西县安全住房巩固提升脱贫工作实施方案》《林西县脱贫攻坚后续饮水安全巩固提升工作方案》《林西县健康扶贫后续巩固提升工作实施方案》等各类后续巩固提升方案21个，为因地制宜、分类施策、巩固脱贫成效提供了保障。

2.系统化考核机制，强调现实适用性

林西县脱贫攻坚考核工作坚持“奖惩分明、严格有序、监督到位、发挥合力”，在全县范围内构建起覆盖县直单位、乡镇干部、大学生村官和驻村工作队在内的干部监督约束机制，实现对县、乡、村扶贫考核工作的纵向贯穿。

林西县注重以正向激励引导并发挥干部参与脱贫攻坚工作的积极性，针对不同岗位职责、不同发展阶段、不同类型的干部，将其在脱贫攻坚中的主要表现作为交流、选优、晋升的主要参考依据：

（1）对驻村一年以上的工作队员，在提拔使用时可视为基层工作经历。参与脱贫攻坚工作的干部被评选为先进个人的，是公务员的同等条件下优先交流提拔任用，是事业单位人员的同等条件下优先评定职称或交流提拔任用。（2）被评选为优秀单位的主要领导、分管领导，优先交流提拔重用。被评选为优秀单位的党委书记和党组书记，经组织考察合格，县委优先向市委推荐为副处级后备干部或交流提拔重用。（3）将脱贫攻坚工作作为大学生村官日常教育和考核管理的重要内容，并作为续聘留用的主要依据。（4）对长期扎根基层、坚守一线，脱贫攻坚成绩显著的干部优先交流。新招录的乡镇公务员，必须到各乡镇贫困村驻村帮扶，到规定的年限且驻村工作成效显著的，在同等条件下可优先列入后备干部队伍进行培养。

林西县坚持将扶贫开发实绩成效作为干部选拔任用的重要依据，将考核结果与干部任用、激励约束、工作问责相挂钩。依据2016年、2017年度考核结果，对部分乡镇党政正职进行调整，对部分县直单位主要领导进行调整，从而实现考核与任命有效有序衔接，强化了考核的正向激励功能。

3.构建脱贫攻坚考核体系，确保脱贫成效真实稳固(www.xing528.com)

脱贫成效考核是脱贫结果精准的前提和基础。为确保脱贫成效真实，得到社会和群众认可，经得起历史和实践检验，制定了《林西县脱贫攻坚工作考核办法》，聘请第三方评估机构开展模拟验收、县域内百村互检等工作。主要涉及减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等内容。查摆整改识别不精准、帮扶政策不力等各类问题56个，利用横向到边纵向到底的考核体系，针对自检自评和自治区、市督查中发现的问题，大力整改，集中力量补齐问题短板，主要采取“统一模板、全面推开、逐村考核”的方式，抓好脱贫攻坚问题整改。同时，利用联席会议机制，实行脱贫攻坚督查、协调、通报三项制度，加强考核指导，形成工作倒逼机制。

4.驻村工作队考核重平时监控，落实干部真融入、真扶贫

其考核举措的特征概括体现在四个方面：

一是考学结合，以监督考核促学习融入。通过采取“一线工作法”，组织驻村工作队员和“第一书记”通过乡镇之间、村社之间现场观摩、讨论交流、交叉检查等形式，学经验、找问题、谋良策，达到学促结合、均衡推进、加强驻村工作队自身能力建设的目的。

二是强调平时监控，促成工作合力。林西县驻村工作队考核坚持“日考勤、周记实、月考绩”，对驻村工作队和“第一书记”脱贫攻坚工作、履职情况、工作作风进行动态监控评价和督查。驻村工作队考核强调平时监控，结合年末工作总结以及所驻乡镇党委评价得出考核结果。林西县下乡驻村干部月考绩表见表3-3。

表3-3　林西县下乡驻村干部月考绩表

注：总分100分的条件下，90分以上（含90分）的评为“优”，75—89分的评为“良”，60—74分的评为“平”，59分及以下为“差”。

三是激励保障与追究问责并重，促使驻村干部真办事、办实事。林西以强化激励保障激发驻村干部干事创业的内生动力，每年安排专项资金50万元为驻村干部改善食宿条件，根据日常监控和绩效考评结果，按照县直派出驻村干部每人每天100元、乡镇派出驻村干部每人每年5000元的标准，累计发放驻村补助530万元。为县直派出的驻村干部购买人身意外伤害商业保险，保额12.6万元。坚持在脱贫攻坚一线发现、培养、锻炼干部，从物质保障、精神激励和晋升发展调动驻村干部的工作积极性。另外，对存在驻村不住村、造势不做事、措施不落实、出工不出力、不作为、慢作为、有令不行、有禁不止问题的单位和个人，进行严肃通报问责。

四是脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，脱贫不脱政策。通过国家脱贫检查验收后，林西以“队伍不撤、力度不减、标准不降、干劲不松”的要求持续用力，保证脱贫成效稳固并实现工作重心从脱贫攻坚向乡村振兴稳健过渡。“脱贫摘帽”以后，林西县重新调整驻村干部的人员配置和主要工作任务，在确保脱贫成效稳固、防止出现脱贫户返贫的基础上，将工作重心转移到致富谋发展和实现乡村振兴的轨道上来。